【摘要】2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。为全面贯彻落实“健康中国战略”，2018年阜阳市出台《“健康阜阳2030”规划纲要》，着力优化健康资源配置，抓紧补齐短板，促进健康公平，实现人民健康与经济可持续协调发展。阜阳市8个县市区中有4个国家级贫困县（区），有4个省级贫困县（区），2016年底，共有65万贫困人口，其中因病致贫、因病返贫人口达到34万人，占比高达52.3%，这个数字在全省、乃至全国都是非常大的。阜阳市是一个以农业为主的人口大市，农村人口比重大，人居环境差，群众健康意识、疾病预防意识不强，加之医疗卫生资源历史欠账较多，医疗卫生资源总量不足，配置不够合理，县域内医疗救治能力不足还不同程度存在。以上这些因素叠加在一起，导致因病致贫、因病返贫成为阜阳市农村家庭贫困的首要因素。研究显示：近年来，阜阳市多措并举、精准施策，采取了政策叠加兜底线、分类救治贫困户、关口前移控增量、增强能力补短板，统筹推进健康扶贫工作，努力切断贫困与疾病之间的恶性循环。今后应紧紧围绕提高保障水平、优化医疗服务、加强疾病防控、提升服务能力，多方式、多途径推动健康扶贫、预防因病返贫工作的稳步实施，全力打赢脱贫攻坚战，为健康阜阳建设提供坚实的健康基础。

【关键词】健康阜阳  健康扶贫  对策研究

2016年，习近平总书记指出，没有全民健康，就没有全面小康。同年国家卫生计生委、国务院扶贫办、国家发展改革委等15个部门联合印发了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》，意见中提出要保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，助力脱贫目标的实现。全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，健康扶贫的有效实施极为关键。阜阳市委市政府高度重视健康扶贫工作，健康扶贫工作是全面建成小康社会的重点工作，是扶贫攻坚战中的难点工作。健康扶贫工作直接影响到阜阳市脱贫摘帽能否如期实现，关系到实现全面小康。实施健康扶贫，就是采取更加倾斜的政策举措、调动最优势的医疗卫生资源、动员最广泛的社会力量，努力补齐健康中国建设最突出的“短板”，推进健康阜阳建设。

一、健康扶贫的内涵

随着精准扶贫工作的不断深入，贫困人口致贫的原因更加清晰，根据国务院扶贫办提供的数据显示，截至2017年底，中国剩余建档立卡贫困户中因病致贫返贫的比例仍高达41.65%。因此，有关部门提出健康扶贫新概念，健康扶贫是精准扶贫的细化和加深。健康扶贫应当包含多重含义，包括加大医疗卫生资源投入，建