摘要：随着长三角一体化发展上升为国家战略，为阜阳带来一系列的利好政策，阜阳的政策优势将会更加凸显。战略提出了“崛起大皖北、支撑中原城市群”，明确了阜阳发展的新定位、新使命。本文研究阜阳如何融入长三角地区及发挥原有优势，用SWOT分析法分析阜阳融入长三角一体化的优势、劣势、机遇与挑战，梳理发展思路，研究发展对策。

关键词：阜阳 融入长三角 长三角一体化

在全球经济一体化发展的背景下，区域经济合作呈现出范围不断拓展、程度不断加深、层次不断提高的发展新趋势。在发达地区内部经济社会发展一体化加速推进的前提下，阜阳立足自身比较优势，深化与长三角中心区的合作，加强区域重点城市建设；主动参与长三角分工协作，积极承接产业转移；提升基础设施互联互通水平，打造长三角联通中原经济区的开放枢纽，奋力建设实力阜阳、大美阜阳，努力打造带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极。

一、阜阳融入长三角的背景

1、阜阳经济发展现状

2019年阜阳实现地区生产总值2705.0亿元，按可比价格计算，比上年增长9.0%。其中，第一产业增加值350.4亿元，增长3.5%；第二产业增加值1033.2亿元，增长10.3%；第三产业增加值1321.3亿元，增长9.6%。三次产业结构由上年的12.9:38.4:48.7调整为13.0:38.2:48.8。人均生产总值32855元，比上年增加3317元。

表1  阜阳历年地区生产总值及产业分布情况    单位：亿元

    由表1可以看出，阜阳经济发展良好，基本保持在两位数的增长。三次产业结构总体来讲呈现“三二一”的趋势，这一趋势表明阜阳仍是以第三产业为主导，同时，说明阜阳在努力发展自己的工业技术水平；第一产业呈现比重减少的趋势，说明农业在地区生产总值的贡献逐渐减少。

2、阜阳承接产业转移现状

阜阳经济结构不断优化，发展质量稳步提升。2019年进出口总额15.7亿美元，比上年增长14.2%。2019年固定资产投资比上年增长13.9%，增幅高于全省4.7个百分点，居全省第3位。

2019年实际利用外商直接投资4.5亿美元，比上年增长10.0%。现如今，阜阳区位优势更加突出，一些基础设施正加快改善，产业配套能力趋于完善，吸引着长三角地区的大资金、大项目加速向阜阳转移。外贸队伍持续壮大，新增备案企业196家，新增实绩企业98家。进出口超1000万美元的实绩企业40家，占全部实绩企业数的9.2%，实现进出口额8.5亿美元。

二、阜阳融入长三角的SWOT分析

长三角地区作为我国综合实力最强的经济圈，随着产业结构的升级和产业转移速度的加快，其区域经济一体化的进程也在不断加快。阜阳同长三角地区一衣带水，全面融入长三角，承接长三角的产业转移，参与长三角的产业分工，发挥自身的比较优势并转换为竞争优势，是阜阳发展的必由之路。

1.阜阳融入长三角的优势

1.1资源优势

阜阳市位于黄淮海平原南端，资源条件优越，是长三角扩大影响、辐射带动的重要区域。

从矿产资源看：阜阳市查明资源储量矿种6种。其中，查明煤矿储量48.8亿吨，铁矿0.2亿吨。煤炭蕴藏量达100亿吨，可采储量80多亿吨，而且皆为5700大卡左右的优质煤炭。

从人力资源看：阜阳有着丰富的劳动力资源，且各类人力资源丰富。2019年末全市户籍人口1077.3万人，比上年末增加6.5万人。

1.2基础设施不断完善

阜阳铁路、公路、航空、水运相互衔接的立体交通网逐步成型。阜阳加强城市交通与高铁站的衔接，积极推进站点周边路网、城市快速通道建设，加快实施阜阳机场改扩建、港口码头等重大项目建设。

高铁开通后，阜阳到合肥、郑州、南京、杭州等地的时间大为缩短，进入了合肥、郑州1小时交通圈和南京、武汉2小时交通圈以及北京上海3小时交通圈，极大地拉近了与长三角地区和中原城市群的时空距离，阜阳将成为中原地区和长三角地区最为重要的通道。加之“米”字型高铁、阜阳机场扩建工程、淮河阜阳港、合霍阜高速等项目的加快推进，未来阜阳将成全省第二大交通枢纽。

1.3产业基础较好

阜阳资源丰富，总体工业部门齐全，机械制造、轻工业、农产品加工业等基础较好。2019年末全市规模以上工业企业1893户，2019年规模以上工业增加值比上年增长10.4%，增幅比全省高3.1个百分点，居全省第4位。

作为传统农业大市，是我国重要的粮、棉、豆、肉、毛、皮和中药材等农产品生产基地。2019年农林牧渔业增加值可比价计算增长3.9%，增幅居全省第四位，稳固的农业基础可以助推相关行业的发展。

2、阜阳市融入长三角的劣势

2.1体制、机制落差大，存在体制性障碍

我国经济在转型过程中，由于全国统一市场经济体系还很不成熟，地方保护主义在某些地区仍然不同程度存在。长三角地区各级地方政府作为本行政管辖区域经济发展的推动者和地方性经济政策的制定者与实施者、维护者，当地方经济利益与整个长三角地区经济发展不一致时，在进行地方公共品投资决策和制定地方公共品投资规划时，难免着眼于本行政区的经济利益，不同程度的地方保护主义仍然存在。由于区域市场分割与地方市场垄断而导致的重复建设，将制约长三角地区对外围地区扩张的步伐。

2.2市场化程度和开放水平不高

与长三角地区的市场化程度已经相对成熟相比，阜阳市场化程度相对不高，2018年经济外向度只有5.2%，低于全国平均水平。在与长三角接轨方面，开放度低，流动性差，与经济发展的实际需求不相吻合，对新一轮经济增长、特别是外向型经济的服务能力有限，在规模、结构和开放程度上与长三角有较大差距，使阜阳与长三角区域的政府、企业、民间组织等主体在行为上会产生一定差异，这也会制约阜阳融入长三角进程。

2.3产业集群不发达，产业集聚和辐射能力不强

浙江、江苏等地的经济之所以能够取得快速发展，并能做大做强，一是得益于这些地区的民营经济的发展，同时也得益于这些地区产业集群的发展。如温州的鞋、宁波的服装、永康的五金、义乌的小商品等的规模效益已经十分明显，并成为这些城市的代名词和象征。目前，阜阳的产业集群并未能真正形成，从某种意义上说，这也是导致阜阳经济实力不强的一个重要原因。同样，由于没有能形成大的产业集群，也就很难组建起较多大的企业集团，从而导致阜阳在区域内的产业积聚能力和辐射能力也不强。

2.4区域产业同构严重，产业配套能力差

长三角不同城市间产业结构高度相似，城市间尚未在产业链上形成分工合作、协调发展的共生关系。2018 年长三角制造业产值排在前十的行业中，江浙沪三地有7个行业相同。这可能是因为长三角区域相似的经济发展水平、资源禀赋和制度背景使得各市的发展环境“同质”化。此外，开发区遍地开花式的发展也不排除政府之间互相竞争而设立开发区的可能性。

阜阳有着丰富的煤炭资源、中药材资源，依托丰富的中药材和煤炭资源大力发展工业产业是阜阳优势之一。这些产业在当地丰富资源优势的发展下具有很突出的经济效益，但仍然存在一些问题，如配套能力差、产业链条短等。这在某种程度上也限制了长三角产业向阜阳转移，因为，即使这些产业转移过来以后，也会受到中间产品外购、行业信息滞后等因素的困扰，况且相关的配套设施、服务也跟不上，这会抵消阜阳在自然资源、劳动力资源等方面具有的优势，阻碍产业进一步的发展。

2.5人才资源不足

阜阳人才资源缺乏主要表现在：首先，虽然阜阳地区人口众多，但是文盲率6.21%要远高于全省平均水平，受教育水平普遍偏低；第二，由于经济发展相对落后，收入水平低，人才一直处于外流状态，而且阜阳大学（指大专以上）文化程度人口比重仅8.40%，技术工人短缺，缺乏高层次技术和管制人才，尽管农村剩余劳动力众多，但缺乏基本操作技能。

表2  2019年皖北部分地市各种受教育人口比重   单位：%

3阜阳市融入长三角的机遇

3.1区域经济一体化外在推动

自上个世纪九十年代以来，经济全球化和区域经济一体化的趋势越来越明显。世界上已有多个国家参加了多个各具特色的区域经济一体化组织，如欧盟、北美贸易自由区、中国和东盟自由区等。多经济全球化使资本、技术等要素跨国界、跨区域流动更为频繁，资源配置空间更为广阔，跨国生产成为常态在经济全球化的促进下，国内区域一体化步伐明显加快，各区域协作交流日趋增多，政府、企业间的联系越来越紧密，经济区域板块加速成形，行政区域影响的越来越小，区域经济的重新分工正在进行。为适应区域经济发展的新形势，国内许多省市都在积极加强区域协调、合作，消除行政性壁垒和各种恶性竞争行为，推动形成统一开放的区域市场体系和合理的产业分工布局，增强区域经济整体实力与竞争力。

目前，国内已经初步形成了环渤海湾经济圈、长江三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈，还有正在规划建设的武汉经济圈、南京都市圈、徐州都市圈、长株潭都市圈等大大小小多个区域性的中小区域板块。这些经济圈或都市圈等区域增长板块的形成和发展，既是我国区域经济发展的新的特征，也是推动经济快速增长的重要动力。

在这样的发展态势下，阜阳在地理位置上接近长三角区域，有必要加速融入长三角区域内部的一体进程，借以打造自身加快发展的平台，进一步拓展经济发展空间，可以减少和避免边缘化的风险。

3.2提供了产业分工协作机遇

地处我国东部沿海地区的长三角地区具有十分雄厚的经济基础和强劲的发展态势，被誉为中国三大经济引擎之一。2019年，长三角地区生产总值合计23.7万亿元，约占全国的23.9%，已基本实现现代化。按经济发展的规律,这些城市的产业结构将发生重大调整，逐步向第三产业发展。事实上，上海市早在制订“十五”规划时就明确提出把上海建设成国际经济、金融、航运、物流中心。

目前，长三角发展过程中暴露出一些问题，如长三角地区的土地和劳动力成本上升较快，耕地锐减，水、矿、土地及能源紧缺，生态环境不断恶化，产业高度雷同。根据联合国工业组织国际分工工业研究中心提出的相似系数计算方法，上海与江苏的产业结构相似系数为0.82，上海与浙江的相似系数为0.76，而江苏与浙江的相似系数高达0.97。长三角地区内部产业结构趋同，使得产业结构存在差异性的外围城市融入可能性大增。并且，长三角地区已经进入工业化的后期，面临着国内外的严峻挑战，迫使该地区加速产业升级和转移，该地区产业发展主导方向是高新技术产业和重化工业，区域内的纺织、食品、冶金、机械、家电等传统产业正在加速向外转移，这些因素的共同作用，必然要求长三角地区寻求新的发展空间，以保持竞争优势。

因此，阜阳可以利用价格相对低廉、素质相对较高的劳动力资源和地价的优势，承接长三角地区的产业转移。阜阳工业的发展必然要吸引和借鉴最临近的长三角地区中心城市技术和产业优势。

3.3有利于促进区域性统一市场的形成

随着长三角地区内生增长型经济向外生增长型经济发展，区域内贸易总量迅速扩张，将成为我国高新技术产业的集聚基地，成为对我国中西部实施产业转移和带动的基地，这将催生长三角地区便捷、高效的物流产业。而且长三角地区的上海、宁波、舟山等港口都是著名的国际航空、海上港口，加之长三角区域内快捷的公路和铁路交通网络，对促进市场的对接与统一十分有利。同时，融入长三角后，阜阳与长三角地区之间的经贸往来将会骤增，这将会大大增加阜阳与长三角地区之间的物流量，为阜阳发展壮大的物流产业将会提供十分便利的条件。

4、阜阳市融入长三角的威胁

4.1地理位置距长三角较远，存在两极分化的“马太效应”

阜阳距上海600多公里，能接受到上海的辐射力有限。阜阳东有长三角经济圈、合肥经济圈、南京经济圈，西有武汉经济圈，省内沿江经济带也日益焕发生机，阜阳的发展受到一定程度影响，处于一种东西夹击、南北围攻的境地。

从区域经济发展的规律看，发达地区有可能对周围落后或欠发达地区存在资源和其他方面的“抽血”可能，存在两极分化的“马太效应”。在看到机遇的同时，也要看到“虹吸效应”带来的挑战，“虹吸效应”主要表现在两个方面：一是双刃剑，用得好会助力阜阳发展，处理的不好会造成阜阳资源流失；二是抽水机，虽然长三角一体化对阜阳来说是抽水机，但是对于周边有着千万人口的大市来说，也是他们抽水机。这种情况下，谁的动力强，谁就会吸引到更多的资金、人才、企业。

4.2短期内难以享受到长三角一体化的利益

近年来，长三角内部一体化呈现加速推进之势。由于长三角内部还存在欠发达地区，还处于内聚式发展阶段，长三角经济命脉主要掌握在上海手中，长三角辐射范围越大，上海经济的触角延伸就越远，所不同之处在于：是受到上海的直接辐射，形成同上海的直接分工，还是受到次级中心的辐射，间接地同上海形成经济协作关系。

短期内，上海的辐射难以越过长三角区域内的广大地区，必然阻碍长三角发达城市和地区产业向外围转移的步伐，这对阜阳承接长三角产业转移也将产生一定的不利影响。

4.3区域竞争日趋激烈

合肥、芜湖、马鞍山等城市经济实力比阜阳强、与上海及长三角区域的空间距离较阜阳近，在融入长三角上有一定优势。同时，就安徽省内而言，像马鞍山、滁州等城市已经正式加入南京都市圈，实际上已经在先行部分融入长三角，阜阳融入长三角面临着严峻的形势。

省内、省外其他地市可能具有和阜阳一样低的要素成本，包括人力成本、资源成本、区位优势和土地成本，如此，长三角产业转移就会不仅仅考虑阜阳，给阜阳带来了很大的竞争压力。

三、当前阜阳融入长三角的发展对策

1、政府管理理念和管理体制上接轨，加快体制、机制融入。

1.1建立诚信、高效、规范的服务环境。阜阳融入长三角最大的障碍在于观念和机制落差。一个好的运行机制是阜阳融入长三角的前提和基础。现今，优惠政策不再是稀缺资源，至多只是一种锦上添花，政府的责任在于服务，服务的重点在于营造规范有序的发展环境。建立诚信阜阳，依法保障投资者的合法权益创造公平、公正、公开的市场环境通过务实、高效、勤政、廉政的工作创造稳定的社会环境。

1.2建设服务型政府，提高服务水平和效率。培养主动服务意识，要树立“亲商、扶商、和商、富商”意识，营造良好的投资环境。建立外商与政府有关部门及领导者保持直接、即时沟通的渠道，提高服务水平和效率，做到对外商任何要求都必须在尽可能短的时间内给予明确答复，给投资者以信心。

因此，在承接长三角产业转移的过程中，阜阳需要发挥自身的综合优势，合理的调控商务成本，从而营造更加宽松的体制环境，不断提高招商引资的有效性，抢占产业转移的先机。

1.3从政策和体制上与长三角接轨，创新政策支持环境。增强创新意识，在企业改革、招商引资、对外贸易等方面重大政策上积极主动与长三角地区接轨，减少政策落差，形成与长三角地区一致的政策环境。树立开放意识，鼓励阜阳市与长三角地区的人才、资本等要素合理流动。革除阻碍共同发展的规章制度，营造资源合理流动、信息沟通便捷、产业分工协作、市场统一规范的良好的区域环境。学习借鉴长三角发达地区在城市建设与管理方面的先进理念和做法，积极有效地经营城市，推进市政公用事业建设与管理体制改革，提高服务设施的运行效率。

2、加快产业发展，承接产业转移，参与长三角产业分工。

2.1做实产业规划。产业是支撑经济发展的核心和基础，要超前谋划，在加快产业发展上下功夫。树立产业兴城、工业强市的理念，及早行动、深入研究，认真谋划承接长三角产业转移，阜阳产业发展的新思路、新举措，着力打造实力阜阳支撑下的大美阜阳。要结合《长三角区域一体化发展规划纲要》和《中原城市群发展规划》，把工业作为重中之重，研究制定产业发展五年行动计划，进一步提升产业发展整体实力。

2.2 搞好项目谋划。没有项目支撑就没有产业发展。要深入研究产业发展的趋势和规律，紧密结合实际，认真谋划一批符合政策导向、具有市场前景、拉长产业链条、带动经济发展的优质项目，为承接产业转移、加快产业发展做好充分准备。

2.3壮大主导产业。坚持产业兴市、产城融合，始终树牢工业强市的理念，大力发展主导产业，做好“引进消费”、“留住消费”文章，着力发展实体经济，全力抓好产业项目建设，推动阜阳经济高质量发展。

2.4加强主体培育。企业是产业发展的主体。要学习借鉴长三角城市的发展理念、先进技术和经验做法，围绕特色产业、优势产业，加快培育一批骨干企业、龙头企业，带动阜阳主导产业的发展壮大。

3、主动对接，吸引资本，在扩大招商引资上下功夫。

3.1突出产业招商。要把产业招商作为主方向，主动对接合作，积极承接产业转移，切实为经济发展提供更有力的支撑。创新招商方式、集中招商力量，积极开展招商活动，主动联系对接大企业、大集团，主攻一批大项目、好项目，开展与长三角地区大企业的协作配套和战略联盟，力求取得新的更大突破。

3.2突出产业链招商。围绕现有的产业龙头企业，积极引进上下游配套企业，加快补齐产业链条，进一步延长延伸产业链；围绕已有主导产业招商，着力引进同行业、同类型企业，形成产业集群，切实做强产业链。

3.3打造园区载体招商。根据区位特点、资源禀赋、产业基础等，积极推动园区整合、布局优化、功能提升，促进工业集聚发展，着力打造承接产业转移的重要载体。

3.4突出招才引智。放大长三角一体化“同城效应”，积极搭建创新合作交流平台，完善保障政策，吸引更多的“星期天工程师”、“周末专家”等来阜阳开展培训讲座、项目合作，引进更多的高端人才来阜创业发展，确保引得进、留得住、发展得好。

4、补齐短板，完善基础设施，提升城市的承载力。

4.1加大科技攻关力度。发挥数字经济优势，加快产业数字化、智能化转型，提高产业链供应链稳定性和竞争力。引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，支持一批中小微科技型企业创新发展。

4.2完善综合交通网络。加快补齐交通、公共服务等突出短板，不断提升城市的承载力，为产业承接转移打下坚实基础。加强城市交通与高铁站的衔接，积极推进站点周边路网、城市快速通道建设，加快实施阜阳机场改扩建、港口码头等重大项目建设，着力构建由高铁、民航、高速和水运等组成的综合交通网络。

4.3提升公共服务水平。完善公共服务体系，加快推进教育、医疗、文化、养老等设施建设，努力为引进的人才和企业提供宜居宜业的环境。特别是要进一步完善旅游基础设施配套，加快推动旅游景点提档升级，提升旅游服务质量和水平，将阜阳培育成长三角地区优质农副产品输出基地和旅游休闲基地，吸引更多游客来阜消费。

4.4提高城市建设质量。围绕高铁新区建设，进一步优化城市功能布局，加强阜阳基础设施建设，加快推进城市精细化管理，大力改善城市生态环境，不断提升阜阳形象品位。

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（作者简介：马维，中共阜阳市颍泉区委党校，教研室主任，信息来源：《社会科学》，发布时间：2020年2月）