前  言

“阜阳法治建设中基层民众法治自觉的文化研究”为阜阳市2016年社科规划立项课题，课题编号：FSK2016006。课题研究的主要内容是：社会文化对基层民众形成法治自觉的重要影响；影响阜阳基层民众形成法治自觉的社会文化因素分析；对推动阜阳基层民众形成法治自觉文化的认识与对策。本课题研究角度独特，从影响法治自觉的社会文化角度分析阜阳法治道路实践过程中出现的深层次问题，特别对人情社会文化、人治思想文化、传统价值文化等方面进行综合对比分析，探索出实现阜阳法治目标的新路径和举措。对坚持和拓展中国特色社会主义法治道路，更好在阜阳基层民众中形成法治自觉和法治自律，主动维护和践行法治精神与法律规范，塑造起全民学法、守法、用法、护法的新理念、新思想，成为新时期法治社会公民，都具有重要的研究价值和实践价值。

本课题研究以马克思主义为指导，立足于阜阳基层民众形成法治自觉的文化研究与创新。课题研究的方法，文献研究：在研究工作的初始阶段，主要工作方法是文献研究，收集整理相关理论资料。调查研究：召集会议了解情况、抽样调查，对阜阳本地区基层民众的法治观念、法治素养等方面进行了问卷调查分析，使研究更具实践性、科学性。

关键词: 法治文化  自觉  基层民众  阜阳

正文：

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。中国特色社会主义法治道路实践不仅着眼于法治规范体系、实施体系、监督体系、保障体系和党内法规体系的运行实施，而且需要基层民众对法律的尊崇和对法治的坚定维护，需要全社会基层民众法治自觉的文化环境熏陶和引领，形成全民守法的舆论共识和文化支撑。而法治自觉的精神作为法治文化的灵魂，是民众对法治的自觉认识，以及由此形成的能动参与法治实践的过程，是通过原有的法治心理、理性信仰对法治形成自觉的理念，把法律规则作为其行为准则。因此，形成全社会的民众法治自觉文化氛围，对增强阜阳基层民众法治文化涵养提高阜阳法治文明水平和加快建设法治阜阳都起到积极的推动作用。

一、社会文化对基层民众形成法治自觉的重要影响

(一)社会主义核心价值观主流文化形态直接决定了基层民众形成法治自觉的必然性和可行性。文化的领域是关乎社会价值的领域，社会主义核心价值观是文化领域的核心和灵魂。党的十八大明确提出了培育和践行社会主义核心价值观的根本任务，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。其中，社会层面上的自由、平等、公正、法治价值取向作为社会主义核心价值观重要组成部分，要内化为人们的精神追求外化为人们的自觉行动必然要依托文化的载体实现落地生根、深入基层和贴近群众，最终形成基层群众法治自觉的文化血脉和行为法则。同时，法治文化作为一种以良法为前提，以奉行法律至上为原则，以维护民主、倡导自由、追求公正、保障人权、制约权力为核心的先进文化形态，本身就是社会主义核心价值观根本要义的集中体现。所以，社会主义核心价值观作为社会主义法治文化建设的灵魂，它直接决定了基层民众充分形成法治自觉的必然性和可行性。

(二)地域文化等非主流文化形态直接影响着基层民众形成法治自觉的可能性和多变性。文化就其本质而言，就是价值观，文化的传播就是价值观的传递。一个地方包括地域文化在内的非主流文化形态在社会主义核心价值观之外，也蕴含和表达着当地社会的基本价值取向和民众所坚持的基本价值原则，在反映特定历史、地域、人文优势的同时也具有其特定的历史局限和转型困难，更需要在社会主义核心价值观的引领下进一步丰富、扬弃和发展。从历史的辩证角度看，落后的、低俗的、非科学的地域文化等非主流文化形态在一定范围和一定时间内可能会对培育和践行社会主义核心价值观所需的法治文化建设起到消极的破坏作用，甚至影响到基层民众对于法治自觉方面所需文化的塑造和构建。所以，良好的社会文化对基层民众形成法治自觉和法治自信捍卫法治精神具有重要影响和意义，地域文化等非主流文化形态影响着社会主义核心价值观的培育和践行，影响着基层民众形成法治自觉的可能性和多变性。

二、影响阜阳基层民众形成法治自觉的社会文化因素分析

（一）关于阜阳基层民众法治文化方面的相关调查

“人”的要素是法治文化建设的根本和关键。公民拥有的精神品格和法律素养是评价一国法治文化发展水平的重要标准。课题组以“实证研究”和“扎根理论”为指导，以问卷调查的形式，对阜阳本地区基层民众的法治观念、法治素养等方面进行了调查。共发出调查问卷40份，回收有效问卷36份。调查结果显示，当前本地区基层民众对法治建设期望高、关注大，但受自身教育水平和现实环境及媒体信息因素的影响，也存在一些值得关注的内容，主要有以下几点：

1、基层民众在法治情怀与法治认知之间存在着悖论，在社会主义核心价值观等方面存在着社会价值与法治文化的割裂。根据调查显示，基层民众中83%的人对中国法治的未来期望值高，90%的人对法治文化建设的必要性认同度高，但46%的人在法治、法治精神和法治文化的概念、内涵等基本认知方面不了解或不太熟悉。特别是基层民众中37%的人说不出社会主义核心价值观内容，人数多分布在农村地区，仅有24%的人能够完整表述，多分布在机关事业单位人员中。而在回答社会主义核心价值观内容中有无法治和法治文化建设的诉求时，42%的人表示不熟悉或不了解。这说明，阜阳基层民众在思想政治建设和提高法治文明水平上还要下功夫，存在着人员思想上认知上的差异化，人员分布上的区域化、分散化，这对要求形成全社会统一的群体法治文化建设目标而言，任重道远，法治自觉还有不少路要走。

2、基层民众在看待影响法治自觉的文化因素方面，人情文化、人治文化、传统文化位居前三，对法治运行的功能发挥也存在部分疑虑。根据调查显示，基层民众中86%的人认同人情文化是对法治公平正义的最大伤害，78%的人认为潜规则是人情文化影响基层民众难以形成法治自觉的最大障碍。同时，75%的人也认为人治文化或人治习惯造就的“权大于法现象”直接动摇了基层民众的法治信心，还有52%的人对传统文化如何影响法治文化的构建和传承不清楚或不知道，只有35%的人认为传统文化强调的是以德治为主体，与法治的理念不同。在看待现有法治运行的得失方面，68%的人对司法腐败、选择性执法不满意。这说明，阜阳基层民众寄希望于出现地位平等、依法办事、机会均等的法治实施环境，也寄希望于出现领导带头、监督权力、公开透明的法治实施群体，普遍反映出阜阳基层民众坚持法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，具有实现良好的法治秩序愿景。

3、基层民众在如何营造法治文化形成法治自觉的选项上，侧重于身边的细节成分，其中对法律的学习、法治文化的宣传和法治人才队伍的培养关注高，而对国家整体的法治改革事业关注度不高。根据调查显示，基层民众中只有47%的人能够说出6部以上我国现行法律的名称，经常有机会学习法律的人数比例不足35%，基层乡镇的比例更小。同时73%的人认为法治文化宣传内容单一、形式单调，法治人才队伍素质有待提高等。这说明，阜阳基层民众在如何营造法治文化方面，对学习、宣传和人才建设方面有了比较清楚的认识，但与国家的法治宏观改革事业联系较少，缺乏全局意识和整体思量，这可能是阜阳在法治文化建设中遇到的障碍之一。

（二）影响和制约阜阳基层民众形成法治自觉的文化分析

1、从社会土壤上看，人情文化影响了阜阳基层民众法治自觉的公平追求。2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上指出：“我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来严重问题”。阜阳深受中原文化的影响和浸染，强调亲情、仁爱与群体关系的作用和功能，人情社会、关系社会的社会文化存在使得阜阳基层民众在社会治理方面更倾向于内心良心、社会舆论、传统习惯的道德发力，通过关系、人情、门道、潜规则达到协商结果的合情、合理，只问结果的圆满不问过程程序的合法，甚至把程序当成形式主义来批判，造成民众不善于权利法治保障的实施，这在阜阳基层民众心理上对于法治的自信、法治文化的塑造产生不利影响，对法治自觉的形成也造成一定困难。主要表现在：第一，人情关系社会使得阜阳基层民众运用人情关系和“潜规则”提高了办事实际效率、节约了办事时间，达到了法治同等的效果，又克服了法治运行程序的繁琐和不时效性，这样基层民众依法办事的法治自觉程度受到钳制；第二，人情关系社会使得阜阳基层民众运用人情关系和“潜规则”参与法治的诉讼过程，关系案、人情案、金钱案等等打乱了法治正常的司法程序、权限管理和规则制度，危及到法治本身公平正义的核心价值实现；第三，人情关系社会使得阜阳基层民众运用人情关系和“潜规则”淡化了社会权力使用的公共性色彩，出现了权大于法、人大于法、情大于法的现象，造成部分基层民众用权力干涉法治、以人治排挤法治、借人情违反法治情况出现，阜阳基层民众法治自觉缺乏全体社会成员的共同文化支撑和普遍理性认可。

2、从公众态度上看，人治文化降低了阜阳基层民众法治自觉的实施程度。从干部角度看，由于党的革命、建设、改革开放事业充满了艰辛和曲折，党的路线、方针和政策历史上更多的是依靠人、依靠健全的组织体系来推进，这需要精英分子的行政驾驭能力来化解社会矛盾风险和统领社会发展全局，造成权力客观上集中于领导干部造成人治惯性思维长期存在。特别是在当前，阜阳市面临着实施新型工业化、城镇化“双轮驱动”战略，开展“五大专项行动”、扶贫攻坚等诸多艰巨任务，抓落实的任务更重，要求更高。部分干部面对这些纷杂的矛盾和问题，仍有可能非常时期、非常手段，人为干涉插手事务管理，违反法律规定，忽视法治程序，法治被人为主观边缘化。从群众角度看，阜阳基层民众更多认为法治只是捍卫道德的底线，大多数民众行为在道德底线之上，可以由道德来调节和规范，而法治更多侧重公民社会义务和违法行为处罚，没有意识到法治对人民民主权利的保障。特别是人治掌握权力的人一旦认识出现偏差，容易出错，甚至出现个人主观因素左右权力，违背社会和民众的意愿。况且人治强调非理性，调整社会秩序的规范呈现的是人情、法律的排列，加剧了权力使用的主观性、随意性和为己性，对民众行使权利的法治保障造成消极影响，不利于民众法治自觉。因为“权利是法的内核，没有对权利的渴望，对法的需求也就无法产生”。从某种意义上说，权利意识是守法、用法、护法的前提，是建立阜阳基层民众法律信仰和法治自觉的必经之路。

3、从历史文化上看，传统文化影响了阜阳基层民众法治自觉的伦理标准。首先，我国传统价值强调儒家德性主义中心价值观，强调人性本善和道德教化功能，特别是儒家“德者为圣，圣者为王”的思维认知和价值取向其本意就是刻意突显人治的合法性，倡导人治，信奉贤良明君的指导，并重视封建法制对百姓的人身控制和残酷统治。阜阳基层民众在这种价值伦理导向中可能片面地把封建的法制与当前社会民主法治对等起来，只强调法治规定的无条件义务和强制力，轻视现代社会法治捍卫公平正义的规范作用。这种偏颇的认识本身就是对法治的冲击，实际上法治的功能不仅规制了人和资源的活动空间，给人们的活动设定了一定的边界，更重要的是建立了一定的规则，强调了人人平等、依法办事的正义性。其次，中国传统文化和儒家思想讲究的是内省自思的直觉性思维，轻视逻辑分析思维。其中“直觉式思维的特点是整体性、直接性、非逻辑性和自发性，它不是以概念分析和判断推理为特点的逻辑思维，而是靠灵感，即直觉和顿悟把握事物本质的非逻辑思维”，这种思维特点具体表现在中庸式的语言模糊和缺少逻辑推理能力。这本身与法治自觉、法治文化所需的科学理性和法律规范严谨、逻辑、清晰的要求都有不小偏差。这种文化价值上的偏差造成的后果是阜阳基层民众不善于精学法律知识，重情不重法，重自律不重他律，重道德不重制度。

4、从法治成效上看，法治运行稀释了阜阳基层民众法治自觉的实践信心。从理论上看，阜阳基层民众法治自觉本身应该渗透着法治文化的脉络与气息，把法治文化贯穿于法治运行的全过程，法治自觉应该是民众法治心理、法治理性、法治信仰集合于人自身并践行法治实践的应然和实然状态。阜阳法治文化建设应该体现了法治心理的社会舆论环境塑造，法治理性的秩序性、系统性和内在一致性思维方式养成以及法治信仰的法律至上公平正义追求。其中“主导立法、司法、行政执法、法律监督和守法过程，根本主旨在于尊重和保障权利”。但现实中，基层政府很容易把法治文化的认同等同于法治制度文化的认同，忽略了法治精神文化的认同，主要表现在：第一，法治运行环节所坚守的法律面前人人平等、依法办事的价值意蕴没有充分彰显出来，立法、执法、司法、守法环节出现了立法部门化倾向、选择性执法、司法公信力不足、守法社会信用意识不强等突出问题，影响到阜阳基层民众社会领域内法治自觉形成的公共环境和文化氛围；第二，法治运行环节所折射的法制权利义务对等核心要素没有实在体现出来，立法、执法、司法、守法环节出现了立法部门争权诿责、执法权责脱节、司法权力腐败、守法权利主张不强等突出问题，影响到阜阳基层民众社会领域内法治自觉形成的机制保障和实践信心；第三，法治运行环节刻画出法治文化与人治文化、法治文化与法律制度、程序法治文化与实体法治文化之间的冲突，在法治自觉的文化传播中面临着多重的困难和问题，表现在人治文化的根深蒂固、先进法律制度与落后的法治观念冲突、重实体轻程序等方面。

三、对推动阜阳基层民众形成法治自觉文化的认识与对策

（一）以全面深化改革的事业增强民众对权利的主动诉求

习近平总书记指出，要在广大干部群众中树立法律的权威，使人们充分相信法律、自觉运用法律，形成全社会对法律的信仰，弘扬法治精神，培育法治文化，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。法治自觉作为法治文化的灵魂，不仅表现在它受法治文化的影响，还表现在它和法治文化一样都是现实物质生活条件的反映，都受到社会物质生活条件的根本决定和根本影响。

1、法治自觉是基于权利意识的增强以法治保障自我合法权益的主观自律，权利意识本身是公民对法律赋予其权利的感受以及基于物质生活而产生的对权利的内在需求。习近平总书记强调：“我们要通过不懈努力，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律，使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器”。一定意义上讲，法治建设的实质就是把权力关进制度的笼子。所以，阜阳基层民众法治自觉需要主观上法治权利意识的觉醒以及客观上现实物质生活条件的支撑，需要经济上发达的市场经济作为培育法治自觉的根基，需要民主政治作为培育法治自觉的基础，需要法治社会作为培育法治自觉的内部动力，这些都需要法治文化的不断构建和熏陶。

2、法治自觉需求的现实物质生活条件对其支撑，要求我们要以全面深化改革的事业增强民众对权利的主动诉求。具体要求：第一，进一步推动社会主义市场经济由资源配置经济兼顾法治经济、信用经济和规则经济的协调发展，特别要把食品药品安全、社会保障、金融等重点领域纳入信用体系，完善奖惩制度，全方位提高失信成本，实现阜阳在改革开放中市场体系的逐渐发育成熟，形成民众经济生活权利与义务对等的文化观念，使阜阳基层民众认识到自身权益与法治经济的社会价值，逐渐学会运用与市场经济相适应的法律武器来实现和保护自身的权益，养成学法用法的良好行为习惯。第二，法治自觉作为一种文化思想的法治，与民主政治的发展密不可分，“民主的价值需要法治规范和保障，法治的制定和实施需要民主参与和民主精神。民主和法治都是对权力进行制衡的有效形式”。所以，在阜阳法治建设的过程中，要努力把权力分立和制约为内涵的民主政治生成为法律至上、保障人权、制约权力、严格执法和公正司法的法治实践和法治文化，作为社会所确认的政治规范内化于社会民众心理之中。第三，市场经济的发展本应形成公民社会多元的利益集团，群体式的法治契约信守和法治秩序维护天然地产生对法治的吁求，有利于社会个人独立利益和权利意识的形成，使得整个社会充满了理性精神，“减少和避免政治行为的狂热性、随意性、偏私性等非理性现象的产生。从而在政治国家内部形成权力相互分散与制约的机制，保证法律的严格实施。”因此，只有建立法治社会，培育法治秩序的社会根基，培养社会成员的民主参与、自主自律和法治自觉精神，形成多元的权利基础，阜阳乃至我国的法治秩序才能最终形成。

（二）以全面推进依法治国的举措实现民众法治新的期待

法治自觉是民众法治心理、法治理性、法治信仰集合于人自身并践行法治实践的应然和实然状态，必须具备相应的法治运行机制、设施和制度的保障，解决现行法治运行实效与民众法治期待之间存在的矛盾，以全面推进依法治国的举措实现民众法治新的期待。

1、加强和巩固党对依法治国以及法治运行机制、设施和制度相关内容的领导，正确解决法治政策化问题和法治执行力不足的问题。这要求在全面深化改革的新时期要摒弃以前经常反复出现的改革突破规则的习惯，防止过去改革突破带来的灰色地带产生，转变过去先破后立的改革要求对法治的侵蚀和钳制，实现先立后破的改革与法治新要求。特别是在阜阳法治建设过程中防止法治的标准、规格、制度被人为的政策化、主观解释的随意化和法治执行力的弱化，这需要党的领导在依法治国的道路上正确处理党的领导与法治的关系，正确处理依法治国与依规治党的关系，在党的国家执政事业与党内法规制度建设上树立起法治观念人人平等和行为方式依法办事的严格标准，即“治国理政需要‘两手’，一手抓国家法律法规，依法行政；另一手抓党内法规，依法治党”。用法治巩固党的领导，用党的领导引导好法制建设，用法治规范好权力，用权力改革好法治。

2、通过加强立法、执法、司法、守法过程的法治规范，切实把权力纳入到法治轨道上进行规制，形成科学的法治权力民主化、公开化、透明化和程序化格局，更好让阜阳基层民众有程序、有条件、有机会监督社会公共权力。具体要求：第一，提升阜阳人大立法的地位和监督效果。在立法方面，有必要对现行的法律文件进行清理、修订，消除其中的重复规定以及互相矛盾、互相抵牾的内容，按照法律自身严密的逻辑结构，形成完善的统一的法律体系，避免多头立法、法律打架、法律适用不严谨等情况。其中最基础的工作就是要坚持科学和民主立法，注重法治动态发展的周期性，对空白法律和陈旧法律要不断完善，理清有关公权与私权、国家与社会的法律界限，明确立法权限边界，及时矫正法治建设中的错、漏、偏、差，健全和完善有关社会管理的法律法规；在监督方面，扩展全市各级人大的监督权限，回应社会诉求。特别是发挥网络监督优势，倾听网民呼声，防止舆论媒体绑架法律、绑架司法情况的出现，加强法治对科技新媒体力量的监督和引导作用。第二，加强依法行政，建设阜阳法治政府，营造行政法治建设环境。依法行政既是现代法治政府的原则和要求，也是实施依法治国的关键和核心。习近平总书记指出：“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”阜阳市各级政府要严格按照法定权限和程序行使权力，科学决策，民主决策、依法决策，建立起决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，各流程认真履行职责，对领导重大决策进行责任终身追究，提高依法行政能力，担当政治责任。进一步推进行政管理体制改革，理顺各级执法部门之间的层级关系和职能管理幅度，杜绝“有权力无程序”、“有权力无责任”的执法手段，建立健全执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制度等，加大行政执法力度和跨区域、跨部门综合执法。特别是加强对《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》相关文件的实施，在执法过程中真正依法办事，树立起法律的权威。同时，加强基层政府职能建设，实现权责一致，有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权必赔偿的要求。第三，进行阜阳司法体制改革，确保司法公正。司法体制改革方面，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，保证司法机关依法独立公正地行使职权。一是要确保司法独立。司法独立是实现司法公正的前提条件。二是实现司法公正（包括实体和程序公正）。习近平总书记强调：“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”公平正义是法治建设的生命线，公正性是司法的价值目标和灵魂所在，要求司法机关正确适用法律，实现法律效果和社会效果的有机统一。

（三）以典型示范和法治文化宣传引导民众法治自觉践行

法治文化的精髓在于培养法治理念和法治精神，它们是支配全社会成员形成法治自觉和法治行为的强大动力，是阜阳基层民众自觉依法办事的刚性约束，要从加强典型示范和法治文化宣传教育入手。特别在普法宣传方面，并不是要求人人都要精通法律法规和简单地去背诵法律条文，而是“在行政、司法以及社会活动的过程中，受到法律理念的支配，坚持依法办事，养成良好的法律习惯，只有人人养成依法办事的观念和习惯，学会运用法律武器来维护自己的合法权益”，形成法治文化的浓厚氛围。

1、在法治文化建设长效机制上取得新进展 。要贯彻落实好习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，需要进一步加强体制机制建设。一是要完善组织领导责任机制。依托法治建设领导小组，进一步加强对法治文化建设的组织领导，通过研究修订关于进一步加强法治文化建设的相关实施意见，以构建推进法治文化建设的制度化、规范化框架。通过制定规划、政策指导、督促检查、创建考核、典型示范等措施，深入推进法治建设重点工作，把法治文化建设作为阜阳市一项政府主导的公益社会事业，让更多的人参与到法治文化建设中来。二是要建立经费保障机制。在政府加大经费投入的基础上，采用财政支持与社会化、市场化运作相结合的方式保障法治文化建设所需费用，将法治文化宣传过程自然生成的各种产业化资源充分开发利用起来。

2、在法治文化建设人员配备上取得新进展。一是狠抓阜阳各级领导干部的带头作用。习近平总书记强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。只有领导干部带头遵守法律，坚持依法执政，才能彰显法治精神，孕育法治文化，消除官本位思想、特权现象等人治文化。通过不断提高运用法治思维和法治方式的能力，增强厉行法治的积极性和主动性，为建设法治阜阳，形成法治阜阳文化提供强有力的政治保障。二是加强阜阳法治队伍建设，推进严格执法、公正司法。当前法治文化建设的重点是改善执法环境、维护司法权威。抓好队伍建设，建设一支思想政治素质好、业务工作能力强、职业道德水平高、忠实于法律的法治工作队伍，是推进严格执法、公正司法的基本保障。三是打造一批优秀的阜阳基层法治文化宣传队伍。特别是通过开展各种大众化、娱乐化、生活化的法治文化活动，广泛开展法制讲座、法治文艺巡演、法律知识竞赛、法治讲坛等等一系列活动，把生硬的法律条文和抽象的法治原则具体化、生动化，借助公民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等形式使法治教育更加贴近实际、更好融入群众生活。同时，也要充分发挥人民团体、行业协会、企事业单位和广大群众的作用，调动社会各方面力量投身法治实践。

3、在法治文化建设宣传创新上取得新进展。一是结合阜阳地方实际，打造阜阳法治文化宣传亮点。除了利用传统的电视、广播、报纸等传统宣传媒介的同时，做好互联网+时代的法治文化宣传教育，利用官方网站、官方微博、普法微信公众号、公交移动电视、电子显示屏等新兴媒体手段开辟法律名言、法律小故事、经典案例等专栏，持续开展法治文化宣传活动。支持并鼓励各地建设法治主题公园、主题广场、主题展馆等法治文化阵地，推进法制图书报刊的出版、广播影视的制作，扩大法制刊物、节目、栏目的覆盖面。二是积极开展普法宣传教育活动，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”主题活动为载体，积极推进法治文化与机关单位文化、校园文化、企业文化、城镇文化、农村文化的有机融合。

总之，形成阜阳民众法治自觉的道路在于，以全面深化改革的事业增强民众对权利的主动诉求，以全面推进依法治国的举措实现民众法治新的期待，以文化载体活动和设施资源建设持续推动法治主体的法治自觉主动性。同时，我们也要清醒的认识到，法治文化建设是一个长期渐进、曲折艰难的过程，只有我们矢志不渝地大力推进法治文化建设，增强全民法治观念，弘扬法治精神，培育法治信仰，并使之内化于心、外化于行，才能筑牢法治国家的深厚根基，实现法治阜阳的宏伟目标。

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（课题负责人：杜俊涛 课题组成员：杜华林 王 炎 苏俊京承担单位：中共颍泉区委讲师组）

附录：

当前阜阳市基层民众法治观念法治素养状况

调查问卷

您好！

为了圆满完成市级立项课题《阜阳法治建设中基层民众法治自觉的文化研究》的工作，我们设计了此次问卷调查。此项调查以无记名方式进行，不会披露个人信息，请认真填写。衷心感谢您的支持！

注意事项：
请按照问卷的提问顺序逐一填答，以免漏答。
本问卷中的题目http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>表示单选；http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>表示多选

请在您认为合适的选项序号上直接打“√”；

1、你对中国法治的未来有信心吗？

 http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>有信心，很乐观    http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>信心不大，较悲观   http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>说不清楚

2、你认为在法治建设中，法治文化建设是不是有必要？

 http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>十分有必要   http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>没必要，不是重点  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>说不清楚

3、你能说出一些关于法治、法治精神和法治文化的概念、内涵吗？

 http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>不太了解   http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>知道一点  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>比较熟悉

4、你能说出社会主义核心价值观的完整内容吗？

 http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>说不出来，忘记了   http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>知道一点  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>全部能说出来

5、你认为社会主义核心价值观内容中有无对法治文化建设的要求？

 http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>有   http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>没有  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>不熟悉或不了解

6、你认为影响我们依法办事形成法治自觉的文化因素有哪些？

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>人情文化，情大于法

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>人治文化，权大于法

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>传统文化

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>法律文化

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>其他

7、您认为我市法治文化宣传的效果如何？

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>氛围浓，效果很好  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>效果一般  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>很少或几乎没有  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>其他

8、如果您认为我市法治文化宣传需要改进，主要指哪些方面？

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>内容单一

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>活动形式单调

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>走进基层机会不多

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>其他   

9、你经常有机会学习法律等相关知识吗？

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>经常，个人爱好  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>想学习，但没有时间  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>很少或几乎没有  http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>其他

10、您认为要营造良好的法治文化，需要进行哪些方面的工作？ 

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>加强对法律的学习，形成法律意识 

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>加大对法治文化的宣传，营造良好文化氛围

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>加快法治人才队伍建设

http://www.fyjlxkgc.com/public/static/libs/ueditor/themes/default/images/word.gif) no-repeat center center;border:1px solid #ddd"/>创新宣传方法和方式，群众乐于接受

再次感谢你的支持！祝你生活愉快！