习近平总书记指出：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心”。面对习总书记的谆谆教导、深情叮嘱，近年来，阜南县委、县政府遵照中央和省、市的统一部署，始终把脱贫攻坚作为一项最为重要的政治任务和最为要紧的民心工程，深刻领悟、深入践行抓党建促扶贫这一贫困地区脱贫致富的重要经验，充分发挥全县1163个基层党组织、3.9万名党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，遵循“扶人扶智扶精神、脱贫脱困脱俗气”的战略路径，潜心探寻出沿淮深度贫困地区抓党建促脱贫的“阜南模式”，初步形成基层党的建设和脱贫攻坚工作相互融合、竞相发展的良好态势，实现了2014年全县90个重点贫困村、19.78万建档立卡贫困人口中58个村出列、12.3万人脱贫，贫困发生率下降至5.08%，赢得省、市脱贫攻坚现场会在阜南召开。

一、主要做法

——构建“闭环式”的责任体系。习近平总书记指出：“实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的承诺。责任重于泰山，各级党委和政府一定要不辱使命”。我们坚持把压实、落实扶贫开发工作责任制作为保摘帽、保出列、保脱贫的关键“牛鼻子”，牢固树立“用责任制管责任人”的理念，着力构建系统全面的脱贫攻坚责任体系。以上率下压责。完善抓党建促脱贫、分级落实的领导责任机制，将全县脱贫攻坚工作分为濛洼、洪洼、北部岗地三大片区，分别由县委县政府班子成员挂帅督促集中攻坚；明确县、乡、村各级党组织书记第一责任人职责，结对共建帮扶单位及驻村帮扶干部的工作职责；90个驻村队长、650名扶贫干部建立“单位包村、干部包户”扶贫包保机制，加强对非贫困村驻村帮扶工作，从县直单位选派113名、乡镇选派339名干部到226个非贫困村任职；县四大班子同志分别联系一个乡镇、帮扶一个村、包保1-5户贫困户。县委常委会、县脱贫攻坚领导小组会议把研究部署、推动解决脱贫工作作为头等要事，仅2018年研究部署抓党建促脱贫工作22次，县委常委人均年走访贫困户200余户。组建千人扶贫工作专班，明确每月逢六为全县“扶贫工作日”，驻村入户开展走访帮扶工作。紧扣目标明责。出台《中共阜南县委抓党建促脱贫工作实施意见》、制作《全县抓党建促脱贫攻坚工作责任清单》，确定抓党建促脱贫10项工作任务，逐一分解落实牵头部门和责任单位。县委书记与各乡镇党委书记及县直相关部门主要负责人签订了目标责任书，明确乡镇和县直部门领导的工作任务和责任。强化考核问责。完善以脱贫攻坚成效为导向的考核机制，把脱贫作为领导班子和干部考核的重中之重，推行“月积分、季调度、年总评”考核机制，加大对抓党建促脱贫重点工作、阶段任务完成情况的督查考核，强化结果运用。出台《阜南县乡镇党委落实基层党建工作主体责任实施办法》，把抓党建促脱贫攻坚工作作为乡镇、村党组织书记抓党建述职评议的内容。县四大班子人员与扶贫干部一同考核和通报。

——推行“套餐化”的宣教引导。习近平总书记指出：“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”。我们深知贫困宛若压在百姓头上的一座座大山，没有“愚公移山”精神，注定难以搬走大山、摆脱贫困。基于此，我们坚持“精神脱贫”与“物质脱贫”同频共振，引导干部群众树立劳动光荣、创造伟大的理念。一方面，结合“两学一做”常态化、制度化，围绕党的十九大精神、脱贫攻坚、基层党建、乡村振兴、从严治党等内容，先后举办了科干班、中青班、“股室站所”负责人培训班、脱贫攻坚培训班、村和社区“两委”干部任职培训班等16个班次，累计培训学员6245人次；县委常委分别在县委党校授课42场次，引导全县干部更新观念、坚定信心，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，永葆争先进位学着干、战胜困难扎实干、充满信心拼命干的“三干”姿态。另一方面，组建“十九大精神千人宣讲团”，成立31个新时代传习中心、423个“新时代农民讲习所”，组成乡村干部、教师、种养大户、两代表一委员等7支宣讲队伍，把宣讲阵地从会议室搬到田间地头、农户庭院。秉承授人以鱼不如授人以渔，整合县新闻网、先锋网、自媒体等资源每月制作专题“套餐”，宣传政策，推介岗位，辅导技术，引导群众掌握一技之长。培育选树“精神脱贫示范村”、“身残志坚示范户”等，每年举行表彰活动，激励贫困群众学典型、比增收、早脱贫，让“出自己的力、流自己的汗、脱贫要靠自己干”蔚然成风，阜南县苗集、田集新时代传习中心被授予“阜阳市首批新时代传习示范基地”，赢得全市传习工作现场会在阜南县召开。

——锤炼“勇担当”的干部队伍。习近平总书记指出：“深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。否则，有钱也不成事。”阜南作为沿淮深度贫困地区，我们积极整合干部资源，激励各级干部到脱贫攻坚一线战场上大显身手、建功立业。配强一线“指战员”。选优配强乡镇党委书记，选拔实践经验丰富、熟悉“三农”工作、能够带领群众脱贫致富的干部担任乡镇党委书记，全县乡镇党委书记平均年龄44.5岁，本科及以上学历的20名。注重向脱贫一线倾斜干部资源，从大学生村官、乡镇站所人员、优秀村干、县直干部中选拔人才进入乡镇班子，48名“三类人员”充实到乡镇，251名乡镇党委班子成员中，有扶贫背景的占3/4。28个乡镇和经开区成立扶贫办，整合乡镇计生办、服务站力量充实到扶贫办，为328个村配齐扶贫第一书记。选优攻坚“突击队”。结合实际需要，选派19名科级干部到乡镇挂职专职扶贫副书记。结合省委要求，在省市选派基础上，县乡选派672名帮扶干部驻村工作，使每个贫困村都有一支3人工作队，非贫困村有一支2人工作队。建强前沿“主力军”。一方面，通过“五个一批”解决村级干部能力弱化、年龄老化、思想僵化、知识贫化、作风腐化“五化”问题，选拔26名村书记赴合肥等挂职，360余名村干部参与重点工作实践锻炼；对年龄大的村干部劝退325名；选调92名优秀村干和后备干部参加大专教育；招考村后备干部804名, 481名后备干部选举为村“两委”成员；摸排案件线索612件，党政纪处分382人，移送司法机关15人。另一方面，采取“两推一选”、面向社会选派县乡优秀党员干部任村和社区支部书记69名，新一届村和社区“两委”班子328个成员2389人；其中书记、主任“一肩挑”187人、占57%，高中及以上学历占72.7%，较上届提高10.1%，平均年龄44.1岁，较上届降低1.5岁。落实村干待遇报酬正常增长机制，按乡镇班子成员工资标准落实村“两委”正职报酬。实施村干部能力素质提升工程。近年来，举办村干轮训20批次5500余人次，建立“523”工程培训基地4个，本地互挂村书记20名。

——凸显“头雁式”的引领效应。习近平总书记指出：“打赢脱贫攻坚战，需要广大党员“唱主角、当先锋、做模范”。为此，我们注重发挥贫困村党员“领头羊”作用，着眼于提高贫困村农村党员的创业本领，带动贫困户脱贫致富。提升党员致富能力。扎实开展“两学一做促脱贫，我是党员我先做”主题活动，推行“党员致富带头人+专业合作社+贫困户”等模式，把党员致富带头人聚在产业链上，对每带动1户贫困户的大户、专业合作社多提供创业贷款10万元。整合农业、科技、财政、旅游等单位培训资源，邀请专家和技术人员开展培训50批次3000余人次，建立党员干部现代远程教育示范基地29个。设立专项奖补金，对就业扶贫车间运营6个月以上的一次性奖励5000元，连续3年每年补贴房租1.5万元。激发党员带富热情。出台《关于在脱贫攻坚中争创先进支部、争当优秀共产党员的通知》，建立“双培双带”示范基地12个，从致富能手中培养入党积极分子336名，80%以上农村党员掌握一项以上农村实用技术。完善基层党组织和党员承诺制，创新“点题承诺”办法，乡村党员干部参与承诺5600余人次，承诺事项7500多件。建立党员帮扶机制，由党员大户包保带动贫困户，发挥党员的“头雁”效应。突出产业示范引领。开展抓党建促脱贫示范工程建设，沿线S202打造一条抓党建促脱贫示范带，依托S328线会龙蔬菜、黄岗柳编、中岗肉类加工等打造一条特色产业党建促脱贫示范带，依托田集温泉度假区、地城枫柏岗生态旅游村、王家坝湿地公园等打造一条休闲农业党建促脱贫示范带，依托淮河岸线打造一条沿淮党建通道，抓好适应性产业促脱贫；全县形成“三带一通道”抓党建促脱贫的产业示范格局。

——筑牢 “能攻坚”的战斗堡垒。习近平总书记指出：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”坚持把建强农村基层党组织放在首要位置，注重发挥基层党组织在脱贫攻坚中的组织、指导和引领作用，把党的组织优势转化为脱贫攻坚政治优势。推进标准化建设，出台《关于进一步加强农村基层党组织建设的实施意见》、《关于实施党支部建设提升行动的指导意见》，开展基层党组织标准化建设，累计投入3000余万元，基层党组织达标991个，拨付资金1760万元新扩建村级活动场所73个；推进27个软弱涣散村和社区党组织整顿升级。开展不按规定缴纳党费、基层党组织长期不换届等“4+4”专项整治，补缴党费200余万元，整改未按期换届的党组织247个。推进规范化建设，制定《阜南县村干部规范化管理实施意见》、《阜南县村级活动场所建设“四年行动计划”实施方案》等，落实基层党建保障工程三年行动计划，运转经费均按照3000人以下的村5万元，3000-5000人的村7万元，5000人以上的村9万元的标准落实村组织运转经费，并纳入县预算。推进职业化建设，出台《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，通过“村党支部+专业合作社（协会）+贫困户”等模式，把党组织建在产业链上，依托产业链、农民合作社、专业协会建立党组织6个，发展种养殖、农家乐等休闲农业。注重提升党组织造血功能，摸排出年集体经济收益低于2万元的空壳村88个，制定消除集体经济“空壳村”行动方案，每个空壳村配套40万元，实现“空壳村”集体经济收入均达2万元以上，10个村年收益达5万元以上。

二、存在问题

“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。阜南县在抓党建促脱贫工作上虽然做了一些探索和实践，取得基层组织建设与决战脱贫工作的同频共振、相得益彰的效果，但在具体实践中，还存在一些问题，主要表现在：党建作用发挥不够。一方面，党员的先锋作用有待提升，虽在贫困村基层党组织开展“双培双带”工作，打造农村致富带头人群体，但这一群体作用有限，助力脱贫成效还不明显。另一方面，农村基层党组织还没有突破以行政村为单位建立党支部的模式，根据产业内部分工和党员分布状况组建各类功能型党支部还不够，产业党组织政策引导、协调服务、监督管理和宣传发动的优势和作用发挥不明显。个别村党组织存在软弱涣散现象。党建融合程度不深。党建与脱贫攻坚深度融合尚未完全形成，干部思想认识上还存在单打一的现象，对业务工作重视的多，对党建抓的少，没有认识到所有工作都是靠党建来引领统揽的，所有工作都是党的工作重要内容和活动载体。干部梯队建设不足。在激励机制方面，基层一线干部任务重、压力大，强调讲奉献、提要求的多，正向激励还不够。在选派干部方面，县级层面副县级干部选派职数较少，执行中采取从职务与职级并行中享受副县级待遇的干部中选派，然而，由于这部分干部年龄偏大、身体素质不够好等，工作积极性不高，难以全身心投入工作。考核体系成效不显。脱贫攻坚考核体系还不够完善，考核指标未能体现区域差别，较之皖南一个县几千个贫困户，阜南贫困人口基数大，贫困程度深，致贫原因复杂，致富路径狭窄、增收有限，全省“一刀切”的指标衡量不尽科学合理。同样的工作阜南需要投放更多人力、财力、物力攻坚，较之皖南在时间上、进度上、力度上差别较大。

三、工作建议

习近平总书记指出：“行百里者半九十，在2020年这个时间节点到来之际，各级党委和政府更不能松懈，脱贫任务时间紧、任务重，必须做到一点：真抓实干、埋头苦干！”。面对2019年脱贫摘帽、全面小康的历史使命、神圣职责，我们需进一步强化抓党建促脱贫的战略定力，始终做到争先进位学着干、战胜困难扎实干、充满信心拼命干，不断增强基层党组织决战脱贫、决胜小康的凝聚力、号召力、战斗力。

——在精准履职上再发力。深入推进基层党建项目化管理，把基层党建与脱贫攻坚目标任务有机融合，加大党建项目与脱贫攻坚项目整合力度，健全“书记抓、抓书记”责任机制，深化“单位包村、干部包户”制度，推行党建工作和脱贫攻坚联系点共建制度，在四个班子领导和县直单位包保联系的贫困村建立抓党建促脱贫责任区，督促各级把脱贫攻坚与基层党建双推进、双融合。

——在示范引领上再发力。深化“双培双带”工程，支持党员大户创办专业合作社（协会），从项目、资金、技术、信息等方面强化扶持，引导党员示范带动群众共同致富。注重把有致富能力的党员群众选配到村“两委”班子，实施村干部“创业带富”工程，培育致富带头人群体。村党支部组织致富能人、党员致富带头人、致富型村干部、驻村帮扶工作队员与贫困户结对帮扶，助推贫困群众转变生产经营方式发展优势产业。

——在锤炼作风上再发力。“出水才见两腿泥”。始终坚持扶贫过程必须扎实、结果必须真实，扶真贫、真扶贫，做到谋划实、推进实、作风实，求真务实、真抓实干；做到分工实、责任实、追责实，分工明确、责任明确；做到投入实、资金实、到位实，精打细算、用活用好；做到制度实、规则实、监督实，加强检查，严格验收。不搞花拳绣腿，不摆花架子，真正让脱贫成效获得群众认可、经得起实践和历史的检验。

——在集聚人才上再发力。完善人才队伍建设机制，全面落实《阜南县人才引进“二十条”奖励办法（试行）》。组织开展返乡创业、杰出农村实用人才评选表彰等，培养一批爱农村、爱农业的专业技术人才。挖掘创新创业先进典型广泛宣传，营造“大众创新、万众创业”的良好环境。组织教育、农业、科技等有关人才工作领导小组成员单位，围绕创新人才机制问题进行实地调研，学习先进经验，提高全县各类人才引进、培育、使用、激励等工作水平。

——在强基固本上再发力。推进基层党组织标准化建设和软弱涣散农村基层党组织整顿，加大投入力度，加强新一届村“两委”班子能力素质培训，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、善服务的基层干部队伍。在发展壮大集体经济的同时，探索通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，实现村级集体资产保值增值，增加村集体经济收入。