摘要：阜南县是沿淮防汛重点县、国家级贫困县。2014年底，全县建档立卡贫困人口19.78万人,贫困发生率为11.8%。贫困人口点多面广，且主要聚集在淮河及其支流洪河流经阜南的行蓄洪区和洼地上，形成了集中连片的区域性贫困。沿淮贫困带与其他地区因病致贫、因残致贫等不同，带有很强的历史性和区域性。鉴于濛洪洼地区特殊位置、环境和人多地少的基本现状，建议把濛洪洼地区扶贫开发和移民迁建工作作为全县扶贫攻坚的重点；加大基础设施建设支持力度，加快濛洪洼地区教育、卫生、文体等项目建设，提高公共服务质量和水平；在产业升级基金、创新创业基金群和高新产业基金群等方面给予资金倾斜和园区建设支持，从而进一步加快濛洪洼地区自我造血能力建设。

关键词：蒙洪洼   脱贫攻坚   创新   党建 

阜南县位于淮河中上游结合部北岸，襟带颍淮，承接豫皖，国土面积1801平方公里，辖28个乡镇和1个省级经济开发区，328个村（居），人口172万，是传统的农业大县、人口大县、中国柳编之都，也是沿淮防汛重点县、国家级贫困县。2014年底，全县建档立卡贫困人口19.78万人、贫困村90个，贫困发生率为11.8%。贫困人口因病致贫占比达63%，贫困人口点多面广，且主要聚集在淮河及其支流洪河流经阜南的行蓄洪区和洼地上，形成了集中连片的区域性贫困。经过全县上下艰辛努力，2016年，顺利实现30个贫困村出列、2.7万人脱贫，贫困发生率下降至6.3%。代表安徽省迎接2016年国务院扶贫开发第三方评估，在全省扶贫开发综合考核中居各县区第8名、国贫县第1名，赢得各级领导的充分肯定，实现了脱贫攻坚首战告捷。目前，全县尚有贫困人口10.8万人、60个贫困村。2017年拟脱贫3.4万人、28个贫困村出列，2018年拟脱贫3.6万人、32个贫困村出列，2019年拟脱贫3.8万人。

现有贫困人口主要聚集在淮河及其支流洪河流经阜南的行蓄洪区和洼地上，形成了集中连片的区域性贫困。为深入推进扶贫攻坚，确保实现全面建成小康社会目标，我们对蒙洪洼地区脱贫攻坚情况进行了深入调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

阜南沿洪淮贫困带东起郜台乡曹台村，西至王堰镇孙寨村，全长95公里。涉及蒙洼、洪洼地区15个乡镇，80个村，6个保庄圩，208个庄台，共88035户，374187人口，其中贫困户20455 户、贫困人口 59582 人，总面积624047.25亩、耕地293237.04亩。其中蒙洼行蓄洪区面积334089.75亩、耕地182153.74亩，包括郜台（11个村）、曹集（8个村）、老观（8个村）、王家坝（7个村）等4个乡镇的全部村庄和张寨（2个村）、中岗（4个村）、王化（1个村）、黄岗（3个村）等4个乡镇的部分村庄，涉及庄台137座，保庄圩6处，居民53469户、211107人，其中贫困人口8750   户、24483 人；洪河洼地面积289957.5亩、耕地111083.3亩，包括方集（9个村）、洪河桥（14个村）等2乡镇的全部村庄和公桥（1个村）、王堰（4个村）、段郢（3个村）、于集（2个村）、地城（3个村）等5个乡镇的部分村庄，涉及庄台71个，居民34566户、163080人，其中贫困人口 11705  户、35099 人。

二、贫困现状

蒙洼、洪洼地区是全县自然灾害相对频繁、经济发展相对滞后、基础设施相对落后、贫困人口相对集中的重点区域。2016年，濛洪洼地区人均固定资产投资约241元，仅占全县的3.4%，全市的2%，全省的0.6%，全国的0.5%；人均财政收入约142元，是全县人均财政收入的1/5左右，是全市的1/15左右，全省的1/50左右，全国的1/80左右；农村居民人均可支配收入约8268元，与全县平均水平9328元相差1060元,与全市的9776元相差1508元，与全省的11720元相差3452元，与全省的12363元相差4095元。经济发展和扶贫攻坚的任务繁重、压力巨大。

（一）庄台及堤顶人居条件极为落后。蒙洼共有庄台137座，总面积3412578平方米，居民39081户、156224人，其中贫困户5177户、18549人，人均居住面积21.84平方米；现有堤顶居民4850户、22914人，其中贫困户830户、3192人。洪洼共有庄台71个，总面积1377089平方米，居民5078户、22276人，其中贫困户1202户、4218人。现有堤顶居民7157户、33028人，其中贫困户1304户、4887人。随着人口规模扩大，建房需求增加，庄台面积有限，居民居住拥挤。庄台、堤顶基础设施落后，缺少排水设施，靠路面代替下水道，庄台常年污水漫流；没有公共厕所，特别是蓄洪年份，水面上漂流的都是人畜粪便。群众建房前后排拥挤，有比“一线天”“四尺巷”民居，仅郜台乡一地，就有近四成家庭挤在不足80平米的住宅里，有近6千户居民住“四尺巷”，群众出行困难，农机无法出入，家居环境常年不见阳光，遇到梅雨季节，屋内阴暗潮湿，群众皮肤病常发。

（二）基础设施配套严重不足。1.水利方面。蒙洪洼已多年没有系统治理，河道、沟口缺少拦蓄控制工程，泵站、涵闸工程多建于上世纪60、70年代，年久失修，多带病运行，排涝能力五年一遇，水利工程配套设施缺乏，抵御自然灾害能力低；洪洼地区由于洪河干流弯道多，河道淤积，坡岸损毁，现有堤防防洪标准仅为十年一遇，加之防洪大堤建设年代久，多存在外无滩地、内有深塘等情况，汛期易发生崩岸、滑坡等险情，堤顶防汛道路也普遍损坏严重，洼地排涝能力不足五年一遇，遇中小洪水即产生内涝。2.路网方面。蒙洪洼地区水系密集，地形复杂，堤坝密布，庄台分散，路网沟通循环差、通畅能力不高。目前，蒙洼地区公路总里程579公里，其中县乡道路总里程119公里、村道417公里。截止到2014年底蒙洼地区好路率约为45%，村道好路率约为47%。洪洼地区公路总里程681公里，其中县乡道路总里程222公里、村道421公里。分布在洪堤、洪河分洪道大堤的乡道里程占总里程的28%。按人口计算，蒙洪洼地区公路密度为16.36公里/万人，低于全县平均水平3.45公里/万人、全市4.47公里/万人、全省19.22公里/万人。蒙洪洼地区现有路网路面铺装率仅为40%。路网亟需多座桥梁配套，区域内河流横贯东西，同时与淮滨、固始、霍邱三县隔河相望，其间共有16道渡口，没有一座淮河大桥；北副坝与蒙堤之间谷河上只有一座4米宽的桥，长期的洪水冲击已成危桥。3.电网方面。目前，蒙洪洼地区110千伏电源点不足，35千伏网架薄弱，存在变电站“串灯笼”和单电源供电问题，供电可靠性不能得到保障；电网设备陈旧、配置标准低、部分10千伏线路和变压器供电能力严重不足。现仅有1座110千伏变电站（黄岗），10座35kV变电站，46条10kv线路，长度1188.7千米，改造占比仅达到50%；方集、洪河桥、龙王、于集、老观5个乡镇没有变电站，10千伏线路跨乡镇供电，网架不够优化，安全可靠性不高；1521个公用台区，容量29.3525万千伏安。低压用电户15.57万户，近两年加大低电压台区改造力度，10千伏变压器户均容量由15年底1.01千伏安/户提升到目前的1.89千伏安/户，超过2015年底全省1.5千伏安/户平均水平（省政府确定的全省贫困县2020年规划目标为2.2千伏安/户），但还有约300个台区供电能力不足，需要升级改造。4.农饮安全方面。蒙洼人畜饮水工程部分水源水质锰、铁超标，部分庄台无水井和水塔供水，大部分管道毁坏严重，不能使用，急需进行改建、重建。洪洼近年通过实施饮水安全工程虽然建成水厂17座，但覆盖面不足50％，截至目前，蒙洪洼饮水安全问题没有根本解决。5.教育方面。蒙洼、洪洼地区共有各类学校230所，共有学生51940人、教师2936人，不足100人的学校有91所，占蒙洼洪洼总学校数的近40%，7个乡镇没有公办幼儿园，办学质量远低于全县水平，蒙洼7所中心学校平均及格率仅30.77%，优秀率仅8.87%；洪洼8所中心学校平均及格率36.62%，优秀率为9.91%，导致入学儿童逐年减少，每年近30%的小学毕业生生源流失。蒙洪洼地区父母均外出务工学生比例达70%以上，但寄宿制学校数量少、标准低、设施严重不足。根据目前和今后一个时期人口分布状况，我们已制定了全县教育布局规划，尽快改观全县尤其是蒙洪洼地区教育设施薄弱的现状。6.医疗服务方面。蒙洼、洪洼地区共有15个乡镇卫生院、149所村卫生室、614名工作人员。医疗设备陈旧老化，检验设备不齐全，一些急需的医疗设备（如DR、彩超等）严重缺乏，难以满足基本医疗需求。每千人拥有卫技人员0.8人，占全县每千人拥有卫技人员的36%；拥有执业医师（助理）0.21人，占全县每千人拥有执业医师（助理）数的27%；拥有床位数0.8张，占全县每千人拥有床位数的37%。很多庄台因为人口较少，加上庄台建设面积太小，无法建设卫生院。

（三）区域产业发展严重滞后。一方面，由于蒙洪洼地处偏僻、灾害频繁、基础薄弱、条件简陋，加之缺资源、缺资金、缺工业发展用地等，以致区域经济发展多年山河依旧、模式单一，传统农业仍居主导地位，产业发展空间狭小，吸引外资能力脆弱，工业企业寥寥无几，商贸服务业市场闭塞，无法形成支撑、带动地方经济发展的能力，特别是遭遇到蓄洪年份，大水围困，产品更是拉不进来、运不出去，不仅令外地资本望而止步，而且原有的企业也纷纷外迁，蒙洪洼几乎成为产业发展尤其是工业发展的“死胡同”。另一方面，传统农业生产因地块零碎、地势低洼，且属于过水耕地，小雨小灾，大雨大灾，无雨旱灾，群众不敢种植经济作物，更无法投资高效农业，只能种植一麦一稻，粮食产量不高，平均单产仅为342公斤，人均生产粮食487公斤，比全县低43公斤。粮经比为81:19。人均耕地仅0.82亩，尤其是方集镇人均耕地仅有0.49亩。土地贫瘠，蒙洪洼地区耕地29.32万亩，而中低产田达20万亩，占全县比率高达30%；县级现代农业示范园仅2个，占全县的17%。土地规模流转率42.2%，比全县低10个百分点。

三、原因分析

阜南县沿淮贫困带与其他地区因病致贫、因残致贫等不同，带有很强的历史性和区域性。既有自然灾害的原因，又有历史的原因，也有基础设施、整体资源等严重不足的影响。主要表现在以下几个方面：

（一）历史原因

1.频繁行蓄洪带来的严重破坏。蒙洼蓄洪库是淮河流域第一座调洪设施和安全屏障，自建库以来，历经12个年份15次开闸蓄洪，累计蓄滞洪水75亿m3。而洪洼既是确保区，又曾发挥滞洪作用，洪河上宽下窄，河道较陡，上游多为山丘，洪水下泄快，给淮河中下游防汛带来巨大压力，尤其是外河洪水和内涝互相叠加，内水排不出，加重了洪河洼地灾情。建国后洪洼共有15个年份发生较大洪涝灾害，先后于3次破堤进洪、2次奉命炸堤进洪。蒙洪洼地区对有效削减淮河洪峰，减轻淮河防洪压力，确保两岸农业生产、交通运输及城市安全作出了巨大的牺牲和贡献。但每次蓄洪之后，蒙洼洼人民损失惨重，经济多年不能恢复，群众生活困难。

2.防汛压力导致无力兼顾发展。阜南是防汛重点县，每遇大汛，防汛救灾就成为压倒一切的任务，没有时间和精力跑项目、争项目、建项目。“十五”“十一五”期间五次行洪，其中2003年、2007年淮河发生全域性大洪水，蒙洼两次开闸蓄洪，洪洼内涝时间长达3个月零17天，全县上下根本没有时间和精力搞基础设施建设。特别是“十五”期间，国家实施“村村通”工程，需要上报乡村路网建设规划，由于当时干部群众从当年7月防汛到淮河第9次洪峰10月通过一直在防汛一线，到次年5月份还在救灾，省派勘探规划小组进驻时未能保障正常开展工作,造成规划的路网稀缺、线短。全县仅有的财政收入大都投向了防洪设施建设，而且，蒙洪洼每年近4个月是防汛保电时段，基础建设施工严重受限，导致蒙洪洼地区基础设施薄弱，历史欠账较多。

3.各种因素影响导致错失发展机遇。“十五”和“十一五”期间，国家和省实施县乡道路改造、农村安全饮水、农村电网改造工程，阜南都没有得到应有的项目份额。比如，“十五”期间省集中搞县乡公路建设，由于阜南财力紧张，不敢申报项目，从那以后上级再也没有县乡公路项目，阜南“一步赶不上、步步赶不上”，造成整个“十五”和“十一五”十年间，阜南没有修一公里县乡道路。进入“十二五”，当财力稍有改善想加强路网建设时，“村村通”工程已结束。“十五”到“十一五”期间，省实施农电网改造工程，而实施农网改造，需要在地里埋电线杆子，其他地区都可以搞，但阜南特别是蒙洼、洪洼地区，连续8年（2000－2008）行蓄洪，地里有水，等到水退地干能施工了，农网工程已经结束。同时，作为贫困县，财政收入极其有限，严重缺乏路网、水网、电网建设的配套能力。比如，2005年财政收入仅1.26亿元，推进路网建设所需配套资金对阜南这个贫困县来说难以负担，财政收入连保吃饭、保运转尚且捉襟见肘，根本凑不够配套资金，眼睁睁错失机遇。国家和省对项目的安排更多的是从宏观层面上考虑，对于阜南这样的特殊情况很难个别对待，阜南错失机遇以后，特别是现在，强烈地意识到“三网”建设的极端重要性，但是很难挤进国家和省的项目盘子。

（二）现实原因

1.自然环境恶劣。蒙洪洼地处我国南北气候交汇地带，年际间降水差异很大，降水量最大年份超过1800毫米，最小年份不足509毫米，年内分布也不均匀，导致旱涝灾害交替出现。蒙洪洼地区河流众多、地势低洼，受行洪区、蓄洪区的功能制约，耕地少而且多是河滩地、低洼地，受自然条件影响严重，经常是水退补种、水来绝收；居民活动面积小，为了防备洪水威胁，只能密集居住在堤坝、庄台等地势较高的地方，十分拥堵，影响正常建设和发展。

2.政策支持乏力。国家虽实施了对贫困地区的政策扶持和项目投入，但由于政策的普惠性，对基础好、基础差的地区实行同样的帮扶政策和项目投放，分摊到蒙洪洼的份额远远不够，导致各项工作推进缓慢、覆盖有限，不能够满足该地区发展和群众生活的需求。比如，洪河是省际边界河道，原属省统一管理，1987年将洪洼由省管下放到地方管理后，受财力限制，上级又无专项政策、资金倾斜，无力对存在隐患的病险工程实施有效治理，以致洪洼安全存有隐患。加之洪洼未列入国家或省级蓄滞洪区名录，虽洪涝灾害频发、多发，灾害损失甚至超过蒙洼，但不能享受蓄滞洪补偿、安居工程等政策，以致成为全县贫困人口最为集中、脱贫最为困难的地区。

3.资金投入不足。全县财力匮乏，受行蓄洪影响，曾经有经过3-5年发展，财政收入只增长2000万的窘迫境地。近年来，因为汛情比较稳定，加之国家扶持，全县财政收入才实现跨越式发展，从过去的1亿增长到今年预计可突破10亿。为了加快发展，也为了防止发展成果再遭洪水打击，阜南只能选择优先发展北部地区，政府有限的扶持和投入，对于人口基数大、贫困程度深、经济底子薄的蒙洪洼地区来说，无异于杯水车薪。

4.缺乏规划支持。蒙洪洼地区缺乏科学系统的发展与扶贫规划，导致教育、卫生、扶贫、水务、交通等部门的项目无法协作共进。近年来，我县高度重视规划引领作用，先后为蒙洪洼地区编制了路、水、电网建设等发展规划，目前正在实施教育、卫生等领域的规划，尽快形成覆盖各行业领域的规划体系。

5.干群思想保守。蒙洪洼地区的落后，与过去全县干部群众的保守思想是分不开的。一方面，不敢交实底。过去受“唯GDP”等大环境的错误引导，只敢向上面展示阜南好的一面，在省市领导来视察的时候，只想让领导到经济发展较好的地方去看，不愿暴露落后、贫穷的一面，导致上级不知情，而自身又无力扭转局面。另一方面，不敢搞突破。带着贫困县的“帽子”，导致缩手缩脚，面对着发展困难多、难度大的蒙洪洼地区不敢搞创新、求突破，加之眼界较低，于是越穷越不敢求变，只能等上级支持。同时，面对贫穷和落后，蒙洪洼地区大量年轻人不甘现状，选择外出务工，宁可在外地受苦，也不愿回家乡遭罪，衍生出大量的留守儿童和空巢老人，由于教育资源的匮乏和医疗设施的短缺，不仅留守群体的健康状况受到影响，还形成贫困代际传递的恶性循环。而另外一部分群众安于现状，委曲求全，认为生活了那么多年，苦点差点没什么，“等、靠、要”思想依然存在。

四、推进阜南县蒙洪洼地区脱贫攻坚的几点建议

鉴于濛洪洼地区特殊位置、环境和人多地少的基本现状，建议把濛洪洼地区扶贫开发和移民迁建工作作为全县扶贫攻坚的重点，列入区域发展战略和发展规划，在土地、资金、美丽乡村建设等方面给予更多政策倾斜，制定专门帮扶措施，加快项目的审批、落实进度。加大基础设施建设支持力度。建议在路网建设上，实施县乡及乡村道路畅通工程时，优先考虑濛洪洼地区，给予重点倾斜，彻底扭转该区域交通闭塞、出行困难、商贸不畅局面；在水利基础设施建设上，加快实施洪河二期治理工程、王家坝至临淮岗段河道治理工程、洼地农田治理、农村饮水安全工程；在电网建设上，进一步改善电网网架结构，完成10千伏配电网及台区改造，消除低电压、卡脖子线路和地埋线台区。同时，加快濛洪洼地区教育、卫生、文体等项目建设，提高公共服务质量和水平。进一步加大对区域内优势产业扶持力度。建议对特色鲜明的重点项目，如王家坝国家级湿地公园项目、投资10亿元的光伏扶贫PPP项目、柳木文化产业发展项目、现代农业和淮河优质鱼类养殖项目等，在产业技术、资金、人才等方面给予支持，尤其将阜南县柳木文化产业等同于战略性新兴产业一样看待，享受同样的政策待遇，在产业升级基金、创新创业基金群和高新产业基金群等方面给予资金倾斜和园区建设支持，从而进一步加快濛洪洼地区自我造血能力建设。

（一）要做到“五个坚持”

1.坚持把规划布局作为加快蒙洼、洪洼发展的重要引领。李锦斌书记指出：“推进扶贫攻坚，要从县域经济社会发展的全局长远来谋划，科学编制规划，做到一张蓝图绘到底”。为此，我们把做好规划作为加快蒙洼、洪洼发展的重要引领，在编制《阜南县2011-2020年大别山区特困地区区域发展和扶贫攻坚规划》的基础上，编制完善了蒙洪洼地区三年发展规划，路、水、电“三网”建设三年计划和安徽王家坝湿地公园建设规划。目前，我们正按照全面建成小康社会的目标要求和指标体系，高标准编制“十三五”规划，切实以规划引领蒙洼、洪洼经济发展。

2.坚持把“三网”建设作为加快蒙洼、洪洼发展的重要基础。一是整治水网。计划实施蒙洼老观站拆除重建，规划新建宋台排涝站和赵郢提水站；计划实施实施蒙洼18万亩耕地面上农田水利设施配套建设；规划新建设5处水厂；计划新建老观乡保庄圩1座，规划面积1平方公里，安置人口4400人。计划兴建洪河二期治理工程，将防洪标准提高到二十年一遇标准，加固、退建堤防，兴建洪左堤、分洪道左堤堤顶防汛道路约90公里，加固、重建涵闸，重建部分灌溉站等；计划兴建大张湾提水站工程；规划实施洪河分洪道桥梁工程；计划完善洪洼22万亩耕地进行面上农田水利设施配套；规划建设农村饮水安全工程11处。并帮助建设保庄圩内部排水干沟、支沟、斗沟约600公里及相关路网、电网建设项目。二是改善电网。2017年全面完成对蒙洼、洪洼地区电网严重薄弱部位设备的改造升级，其中35千伏及以上项目4个，改造1条35千伏线路12千米，增容改造曹集、王家坝、王化3个变电站，10千伏项目502个。同时，做好110千伏龙王变、 35千伏洪河桥变及同期10千伏线路项目实施启动工作。三是改造路网。“十三五”期间，蒙洼地区拟建道路589公里，桥梁30座8320延米，计划申请上级补助15亿元，地方配套资金6.88亿元；规划新建、改建77座湖心庄台连接路46公里和131座庄台台顶道路220公里。洪洼地区拟建道路648公里，桥梁64座1255延米，需投资18.47亿元，计划申请上级补助11亿元，地方配套资金7.47亿元；计划建设各主要村庄到主要道路的连接路共95公里。规划在曹集镇和王家坝镇新建淮河大桥2座。

3.坚持把培育产业作为加快蒙洼、洪洼发展的重要载体。紧紧围绕水资源做文章，坚持宜水则水、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，走农牧结合、立体养殖、生态农业、循环农业之路，实现产业发展、农民增收。大力发展适应性蔬果、渔业、养殖、林业，在蒙洪洼季节性淹水区发展短季露地蔬菜，如白菜、大葱、毛豆等；在长期渍水区发展种植水生蔬菜，如浅水藕、芡实、茭白、菱角等；利用荒滩、荒坡、洼地饲草资源丰富的优势，大力发展牛、羊、鹅、鸭为主的草食性畜禽规模养殖；大力推进渔业生态养殖，发展丰富多彩的休闲观光旅游渔业；在滩涂、洼地、坡地发展耐水林、湿地林为主的杞柳、蒲草和饲料桑，在不影响防洪的前提下，发展放浪林、护堤林。计划在洪洼35.5万亩耕地实施新增千亿粮食田间工程和高标准农田建设工程，需投资5.3亿元；计划每年完成农民培训5000人，计划培训资金500万元。通过发展特色产业，力争低洼地综合利用率在85%以上，水面利用率在95%以上，农业增加值年均增长7%以上，农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。

4.坚持把精准扶贫作为加快蒙、洪洼发展的重要途径。瞄准蒙洼、洪洼地区建档立卡的30484贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，集中力量扶持。争取对蒙洼、洪洼贫困户实施光伏项目，计划为每个贫困户建一座3千瓦光伏电站，每年增收4000元，为每个贫困村建一座60千瓦村级电站，每年增收6万元，帮助他们早日脱贫。

5.坚持把公益设施作为加快蒙洼、洪洼发展的重要支撑。加大教育资源整合力度，合理规划学校布局，加快基础设施建设，添置完善教学设备，着力提高偏远薄弱学校教师待遇，争取吸纳优秀师范院校毕业生到蒙洼、洪洼地区任教，力争加大对学前教育经费投入和教育用地划拨，在资金、政策上多向濛洼、洪洼地区倾斜。加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，计划改进B超、DR等医疗设备，提高诊疗水平，正在制定基层卫生院事业经费补偿机制和医务人员到基层工作的优惠政策，力争解决乡镇卫生院卫技人员的保险、工资待遇等基本问题，吸引更多的优秀卫生人才，充实到基层卫生院人员队伍。计划在每个行政村建设文化活动室和体育健身广场。计划完善15个保庄圩和小城镇基础设施，计划投入经费1.46亿元，计划实施解决14247户危房改造项目。

　(二)进一步创新方式。总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。具体就是搞好五个结合。

1.政府主导与群众参与相结合。　坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。进一步完善领导联系和单位帮扶贫困地区制度，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度，做到不脱贫不脱钩。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用，鼓励民营企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。（如黄岗镇的柳编企业对贫困户的帮扶。）吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户到人精准扶贫。实施扶贫志愿者扶贫行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。畅通互帮互助渠道，鼓励社会各界到贫困乡村捐资捐助、参与扶贫开发，释放社会公众扶贫济困的巨大潜力，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

　  2.行政推动与社会参与相结合。   如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业，让有意愿、有能力的人家在大户的带动下尽快脱贫。

　　3、经济脱贫与精神脱贫相结合。 在开展精准扶贫的同时，高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、星级农户评选、宣传正反典型等方式，提升思想素质，学习创业技能，增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、的问题，提振精神，树立信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因此，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户，根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。

（三）抓党建、促脱贫，力争贫困村尽早出列。

总书记强调，“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。打赢脱贫攻坚战，做到小康路上“一个不掉队”、“一个不能少”，这就需要我们必须进一步加强和改进党的建设，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，充分发挥党的领导核心作用、广大党员的先锋模范作用、基层组织的战斗堡垒作用，以抓党建的实际成效为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。

1.立足组织建设新任务，把根基打好。基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，把脱贫攻坚事情办好，离不开基层党组织的牵引作用。我们要把党建作为引领全局、服务全局的中心地位，充分发挥党的核心领导作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，用情、用心、用力，确保贫困人口如期脱贫解困。“给钱给物，不如建个好支部”。要把支部凝聚力、战斗力建设作为扶贫攻坚强基固本的最重要的基础工作来抓，针对村支部凝聚力、战斗力不强的问题进行整改落实。

2.立足选人用人新标准，把队伍带好。“火车跑得快，全靠车头带”，推进脱贫攻坚工作，关键是要发挥好镇干部、村干部、“第一书记”和驻村干部的作用。抓好基层队伍建设就是要更加鲜明地把善抓脱贫攻坚作为衡量干部的重要标准，要着力抓好“第一书记”队伍建设，精准选派“第一书记，防止把干不成事的“闲人”派下去，防止单位、村里“两头挂”，防止换得太勤、沉不下来。

3.立足决战脱贫新形势，把民生保好。脱贫攻坚任务可以说是到了“白刃战”的阶段，我们要走出脱贫和党建两手抓、两张皮的误区，清醒地认识到，抓好了党建，就等于抓住了脱贫攻坚的“牛鼻子”， 明确“以党建促脱贫”的工作思路，把党建作为决战脱贫的指路纲领，把脱贫作为检验党建的最佳载体。要重点解决软弱涣散的现状，按照先治软再治贫、先整顿再出列的思路，继续按照比例倒排确定整顿对象，明确时间进度，坚持对症下药，把思想上懒、作风上浮、纪律上软的问题解决之后，再去解决物质上穷、经济上差的问题。要重点提升自我造血的功能。在制度规矩许可的范围内，在现有条件允许的情况下，与自身资源禀赋相结合，与贫困户意愿相结合，通过“支部建在产业链上”、“支部+合作社”、“支部+协会”等方式，做到脱贫攻坚战场在哪里、产业发展到哪里，党的基层组织就建在哪里、党的工作就跟进到哪里，实现全面覆盖、有效覆盖。要重点强化人才智力的支持。越是发展到了关键的阶段，人才和智力支持的重要性越是重要。基层发展缺的不是干劲，而是思路和眼界，脑子不活就没点子，点子不多就没路子，所以我们要选派干部下基层，把优秀的干部都充实到基层，把可用的社会力量都转化成后备干部，但是这远远不够，还需要大家自己走出去看、用心去学、带头去试、大胆去闯，还需要大家让更多的农村党员掌握致富技能，让更多觉悟高、能致富的党员成为领路人。

4.立足从严治党新要求，把生态护好。抓好党建促脱贫，事关全县大局，作为党员领导干部，党建是主业、脱贫是最大政治责任，把这两项工作谋划好，是态度问题，也是方向问题。要持续巩固学习成果。持之以恒地把“两学一做”学习教育抓在手上，按照部署开展“讲、重、作”研讨，把做合格党员要求贯穿始终，在做好学习教育查摆问题整改的同时，继续丰富手段来抓思想、提境界，带头垂范，引导党员干部讲政治、讲大局、讲核心、讲看齐，由内而外实现升华。要坚决维护纪律底线。坚决破除“抓一抓就紧、放一放就松”的怪圈，特别是对涉农领域、扶贫领域和工作纪律，要一寸不让守住底线，该提醒的提醒到位，该问责的问责到位，该处理的处理到位，该警示的警示到位，绝不放过一个“害群之马”。特别是在村一级，要加大力度查，把群众反映强烈的问题干部剔出去，对于不敢讲真话、不会干实事、不愿练硬功的干部，该换思想的换思想，该打板子的打板子，该挪位子的挪位子，务必用最有力的举措，进一步明确“实干为民”这个主方向和总原则。

5.立足正向激励新目标，把考核用好。考核是一个指挥棒，很多工作我们通过量化为大家打打分、排排位，我们要通过绩效考核，建立起一套鼓励实干、鼓励竞争、奖优罚劣的奖惩机制，在全县各级党员干部中弘扬担当精神、锻造实干作风、优化政治生态、秉持为民情怀，以期推动全县各项工作创先争优、争先进位。