作者：胡志剛（天津市(shì)中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論體系研究中心天津外國(guó)語大學(xué)基地(dì)研究員、天津外國(guó)語大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

黨的(de)二十大報告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理(lǐ)的(de)一(yī)場深刻革命，關系黨執政興國(guó)，關系人民幸福安康，關系黨和(hé)國(guó)家長(cháng)治久安。推進法治中國(guó)建設，需要各級黨員領導幹部“自(zì)覺運用法治思維和(hé)法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，維護社會公平正義”。強化黨員幹部法治思維既是貫徹習近平法治思想、堅持和(hé)改善黨的(de)領導的(de)重要內(nèi)容，也是推進國(guó)家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化、實現中華民族偉大複興的(de)必然要求。

強化法治思維培育與依法治國(guó)、依規治黨之間的(de)內(nèi)在聯系

一(yī)是深刻把握依法治國(guó)與依規治黨的(de)有(yǒu)機(jī)統一(yī)。堅持走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路，必須把黨的(de)領導貫徹落實到依法治國(guó)全過程和(hé)各方面，堅持依法治國(guó)和(hé)依規治黨有(yǒu)機(jī)統一(yī)。黨的(de)十八大以來，黨中央堅持把依規治黨擺在事關黨長(cháng)期執政和(hé)國(guó)家長(cháng)治久安的(de)戰略位置。“治國(guó)必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。”黨內(nèi)法規制度既是管黨治黨的(de)重要依據，又是國(guó)家治理(lǐ)體系的(de)重要組成部分。中國(guó)共産黨的(de)領導地(dì)位和(hé)執政地(dì)位決定了黨的(de)建設與國(guó)家治理(lǐ)的(de)內(nèi)在統一(yī)，也決定了全面從嚴治黨與全面依法治國(guó)的(de)有(yǒu)機(jī)融合。依法治國(guó)是依規治黨的(de)基礎和(hé)依托，依規治黨是依法治國(guó)的(de)引領和(hé)保障，兩者統一(yī)于中國(guó)特色社會主義法治體系。

二是深刻把握黨的(de)事業關鍵在人、關鍵在幹部。推動法治國(guó)家、法治政府、法治社會建設，黨員幹部是關鍵。黨員幹部的(de)法律素質高(gāo)低(dī)、法治理(lǐ)念強弱，直接決定着依法管理(lǐ)、依法決策和(hé)依法辦事的(de)水平，也直接影響着黨風政風和(hé)社風民風的(de)向好發展。建設中國(guó)特色社會主義法治體系和(hé)社會主義法治國(guó)家，需要全黨全社會共同努力，關鍵在于各級黨員領導幹部的(de)态度、決心和(hé)行(xíng)動。在提高(gāo)法治思維和(hé)依法辦事能力過程中，黨員幹部要繼承和(hé)發揚黨的(de)自(zì)我革命精神，以自(zì)我淨化革除思想認識誤區、以自(zì)我完善提升整體作風形象、以自(zì)我革新增強法治能力、以自(zì)我提高(gāo)優化依法辦事水平，努力使尊法、學(xué)法、守法、用法在全社會蔚然成風。

三是深刻把握高(gāo)質量發展對黨員幹部法治思維、法治方式的(de)政治要求。随着我國(guó)全面深化改革進入攻堅期、深水區，觸及的(de)深層次問題增多，各種風險和(hé)挑戰加劇，法治“壓艙石”“助推器”的(de)作用日漸凸顯。全面深化改革能不能健康有(yǒu)序、行(xíng)穩緻遠，越來越取決于法治體系是否健全、厲行(xíng)法治是否有(yǒu)力。立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，積極構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，要求黨員幹部必須從講政治的(de)高(gāo)度，自(zì)覺踐行(xíng)習近平法治思想，把樹牢法治思維作為(wèi)增強自(zì)身執政能力和(hé)黨性修養的(de)重要标志，真正做(zuò)到先學(xué)一(yī)步、深學(xué)一(yī)層，帶頭尊崇法治、敬畏法紀，不斷“提高(gāo)運用法治思維和(hé)法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。

強化黨員幹部運用法治思維、法治方式履職盡責的(de)能力

一(yī)要增強制度意識。黨員幹部增強制度意識，首先要自(zì)覺尊崇制度，嚴格遵守憲法法律和(hé)黨章(zhāng)黨規黨紀的(de)規定，把合規合法放在第一(yī)位。其次要不斷健全規章(zhāng)制度，把制度體系建設作為(wèi)推進本單位依法治理(lǐ)、科(kē)學(xué)治理(lǐ)的(de)前提，堅持于法周延、于事有(yǒu)效，用制度管人管事管作風。三要強化制度執行(xíng)，堅持法無授權不可(kě)為(wèi)、法定職責必須為(wèi)，堅決糾正有(yǒu)令不行(xíng)、有(yǒu)禁不止的(de)行(xíng)為(wèi)。

二要按照程序辦事。程序的(de)重要作用在于規範辦事流程，按程序辦事既能有(yǒu)效制約權力運行(xíng)的(de)随意性，确保公平公正，也能提高(gāo)行(xíng)政效率，增強公信力。因此，黨員幹部在想問題、作決策的(de)過程中，要堅決貫徹黨的(de)民主集中制原則，堅持科(kē)學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善行(xíng)政決策程序，嚴格按照公衆參與、調查研究、專家論證、風險評估、合法性審查、集體讨論決定等工作程序辦事，防止搞“一(yī)言堂”“家長(cháng)制”，避免“按慣例決策”“拍腦門決策”。

三要摒棄特權思想。全心全意為(wèi)人民服務是中國(guó)共産黨的(de)根本宗旨。中國(guó)共産黨除了工人階級和(hé)最廣大人民群衆的(de)利益，沒有(yǒu)自(zì)己特殊的(de)利益。黨員幹部要用法治破除特權思想，樹立正确的(de)權力觀和(hé)政績觀，堅持黨和(hé)人民的(de)利益高(gāo)于一(yī)切，個人利益服從黨和(hé)人民利益；要嚴以用權，謹慎用權，克己奉公，不謀私利，始終同人民想在一(yī)起、幹在一(yī)起，切實解決好人民群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題。

四要樹牢底線思維。底線思維蘊含着前瞻意識、憂患意識，是“有(yǒu)守”和(hé)“有(yǒu)為(wèi)”的(de)統一(yī)，既要求黨員幹部不踩紅(hóng)線、不闖雷區，又要求黨員幹部克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理(lǐ)和(hé)盲目樂(yuè)觀心态。當前，我國(guó)在政治、經濟、高(gāo)科(kē)技、意識形态、社會治理(lǐ)和(hé)外部環境等領域都面臨着諸多風險挑戰。黨員幹部隻有(yǒu)樹牢底線思維，才能在日常工作中練好基本功、下好先手棋， 避免“埋釘子(zǐ)”“留尾巴”，才能在風險發生時把握主動權、打好組合拳，化險為(wèi)夷、轉危為(wèi)機(jī)。

強化對權力運行(xíng)和(hé)依規依紀依法決策的(de)監督檢查

一(yī)要在幹部推薦考察中突出法治導向。不僅要看幹部的(de)學(xué)曆、能力、經曆，更要對考察對象的(de)法治素養和(hé)依法辦事能力進行(xíng)重點考察，着力将那些堅持依規依法履職，重事功、練事功、善事功的(de)幹部選拔上來。要注意拓展幹部考察手段，堅持走群衆路線，加強經常性考察，通過增加反向測評、蹲點調研等方式，加強與信訪、紀檢等部門的(de)溝通，準确科(kē)學(xué)評價幹部。

二要在幹部考核評價中增加法治建設成效和(hé)依法履職內(nèi)容。把依法行(xíng)政、法治建設成效作為(wèi)衡量各級領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部工作實績的(de)重要內(nèi)容，納入領導幹部日常考核、黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任考核、黨員領導幹部述責述廉和(hé)領導班子(zǐ)政績考核指标體系，避免唯GDP論英雄、唯領導意志論成敗。重點看是否認真貫徹習近平法治思想，模範遵守國(guó)家法律法規；是否對照黨章(zhāng)黨規黨紀以更高(gāo)标準嚴格要求自(zì)己，依法決策、依法管理(lǐ)、依法辦事；黨政主要負責人是否認真履行(xíng)推進法治建設第一(yī)責任人職責，及時解決本地(dì)區本部門法治建設的(de)重大問題。對存在問題的(de)幹部要及時提醒糾正，必要時予以崗位調整。同時，認真落實“三個區分開來”，建立健全幹部容錯糾錯機(jī)制，為(wèi)在依法治國(guó)和(hé)依規治黨中作風正派、敢于擔當、勇于負責的(de)幹部撐腰鼓勁。

三要在巡視(shì)巡察中突出對“關鍵少數”的(de)政治監督。黨委（黨組）要注意發揮巡視(shì)巡察綜合監督平台和(hé)密切聯系群衆的(de)橋梁紐帶作用，指導巡視(shì)巡察組對照習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，對照黨章(zhāng)黨規黨紀，對照黨的(de)理(lǐ)論路線方針政策和(hé)黨中央重大決策部署，對照被巡視(shì)巡察黨組織核心職能和(hé)“三定”規定，聚焦領導班子(zǐ)，突出關鍵少數，加強對制度執行(xíng)、權力運行(xíng)的(de)制約監督。要層層壓緊壓實管黨治黨政治責任，有(yǒu)效推動黨員幹部依法用權、秉公用權、廉潔用權。

四要在執紀執法中突出對違紀違法幹部的(de)“零容忍”。黨員幹部違紀違法問題，損害黨員形象，破壞政府的(de)公信力和(hé)黨群幹群關系，踐踏社會公平正義，有(yǒu)的(de)甚至嚴重影響一(yī)地(dì)方一(yī)系統的(de)政治生态，給黨和(hé)國(guó)家事業健康發展造成巨大傷害。要始終堅持嚴的(de)基調，對違紀違法幹部“零容忍”，堅持紀在法前、紀嚴于法，精準運用監督執紀“四種形态”，推動紀法貫通、法法銜接，做(zuò)到監督執紀問責常态化、長(cháng)效化，同時加強以案為(wèi)鑒、以案促改、以案促治警示教育，一(yī)體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，引導廣大黨員幹部築牢思想防線，樹立法治思維。

（本文系天津市(shì)哲學(xué)社會科(kē)學(xué)規劃重點委托項目（TJDNFGWT22-02）的(de)階段性成果。）