全面深化改革開放不斷向廣度和(hé)深度進軍，為(wèi)中國(guó)式現代化注入不竭動力，推動全面建設社會主義現代化國(guó)家邁出堅實步伐。要以改革到底的(de)堅強決心，統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放，堅決破除一(yī)切制約中國(guó)式現代化順利推進的(de)體制機(jī)制障礙，不斷拓展中國(guó)式現代化的(de)發展空間。

去(qù)年(nián)底召開的(de)中央經濟工作會議提出：“必須堅持依靠改革開放增強發展內(nèi)生動力，統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放，不斷解放和(hé)發展社會生産力、激發和(hé)增強社會活力。”這是新時代做(zuò)好經濟工作的(de)一(yī)條規律性認識，我們要認真學(xué)習、深刻領悟、貫徹落實，持續推進全面深化改革開放。

2023年(nián)我國(guó)改革開放向縱深推進取得新的(de)成果

2023年(nián)是全面貫徹黨的(de)二十大精神的(de)開局之年(nián)，是三年(nián)新冠疫情防控轉段後經濟恢複發展的(de)一(yī)年(nián)。以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央團結帶領全黨全國(guó)各族人民頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，将改革開放向縱深推進。

一(yī)是深化黨和(hé)國(guó)家機(jī)構改革。比如(rú)組建中央金融委員會和(hé)中央金融工作委員會，組建中央科(kē)技委員會，組建中央社會工作部，組建中央港澳工作辦公室，組建全國(guó)人大常委會代表工作委員會，重新組建科(kē)學(xué)技術部，組建國(guó)家金融監督管理(lǐ)總局，深化地(dì)方金融監管體制改革，完善國(guó)有(yǒu)金融資本管理(lǐ)體制，組建國(guó)家數據局，等等。二是推進科(kē)技體制創新。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于強化企業科(kē)技創新主體地(dì)位的(de)意見》，對技術創新決策、研發投入、科(kē)研組織、成果轉化全鏈條整體部署，推動形成企業為(wèi)主體、産學(xué)研高(gāo)效協同深度融合的(de)創新體系，推動企業在關鍵核心技術創新和(hé)重大原創技術突破中發揮作用。三是深化國(guó)資國(guó)企改革。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于加強和(hé)改進國(guó)有(yǒu)經濟管理(lǐ)有(yǒu)力支持中國(guó)式現代化建設的(de)意見》，立足新時代新征程國(guó)有(yǒu)經濟肩負的(de)使命任務和(hé)功能定位，構建頂層統籌、權責明确、運行(xíng)高(gāo)效、監管有(yǒu)力的(de)國(guó)有(yǒu)經濟管理(lǐ)體系。四是促進民營經濟發展壯大。出台《中共中央國(guó)務院關于促進民營經濟發展壯大的(de)意見》，形成了“1+N”政策體系，進一(yī)步優化民營經濟發展環境；在國(guó)家發展改革委內(nèi)部設立民營經濟發展局，加強相關領域政策統籌協調。五是推進市(shì)場體系建設。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于進一(yī)步深化石油天然氣市(shì)場體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的(de)實施意見》，規範油氣市(shì)場秩序，促進公平競争；審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的(de)指導意見》，在新能源安全可(kě)靠替代的(de)基礎上，有(yǒu)計劃分步驟逐步降低(dī)傳統能源比重。六是深化農業農村改革。中央全面深化改革委員會會議審議通過《深化農村改革實施方案》，着力鞏固和(hé)完善農村基本經營制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進鄉村振興體制機(jī)制，健全城鄉融合發展政策體系，讓廣大農民在改革中有(yǒu)更多獲得感。七是進一(yī)步擴大對外開放。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于建設更高(gāo)水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的(de)意見》，深化貿易投資領域體制機(jī)制改革，擴大市(shì)場準入；國(guó)務院印發《全面對接國(guó)際高(gāo)标準經貿規則推進中國(guó)（上海）自(zì)由貿易試驗區高(gāo)水平制度型開放總體方案》，要求在上海自(zì)貿試驗區規劃範圍內(nèi)率先構建與高(gāo)标準經貿規則相銜接的(de)制度體系和(hé)監管模式，批複同意《支持北(běi)京深化國(guó)家服務業擴大開放綜合示範區建設工作方案》，促進服務業高(gāo)水平開放、高(gāo)質量發展；中國(guó)（新疆）自(zì)由貿易試驗區揭牌；宣布中國(guó)支持高(gāo)質量共建“一(yī)帶一(yī)路”的(de)八項行(xíng)動。八是推進生态文明體制改革。中央全面深化改革委員會會議審議通過《關于加強生态環境分區管控的(de)指導意見》，落實主體功能區戰略，銜接國(guó)土空間規劃和(hé)用途管制，科(kē)學(xué)指導各類開發保護建設活動；審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的(de)意見》，完善能耗雙控制度，優化完善調控方式，更高(gāo)水平、更高(gāo)質量做(zuò)好節能工作。

全面深化改革開放不斷向廣度和(hé)深度進軍，不斷解放和(hé)發展社會生産力、激發和(hé)增強社會活力，為(wèi)中國(guó)式現代化注入不竭動力，推動全面建設社會主義現代化國(guó)家邁出堅實步伐。

深刻認識進一(yī)步深化改革開放的(de)重要意義

推進中國(guó)式現代化是一(yī)個探索性事業，還有(yǒu)許多未知領域，需要我們在實踐中去(qù)大膽探索，通過改革創新來推動事業發展。當前，我國(guó)發展面臨的(de)國(guó)內(nèi)外環境發生深刻複雜變化，必須以更大決心和(hé)力度推進改革開放，把我國(guó)發展的(de)巨大潛力和(hé)強大動能充分釋放出來。

推進高(gāo)質量發展的(de)需要。高(gāo)質量發展是全面建設社會主義現代化國(guó)家的(de)首要任務，需要進一(yī)步全面深化改革和(hé)擴大開放為(wèi)其提供動力。經過40多年(nián)發展，支持我國(guó)經濟增長(cháng)的(de)傳統動能逐步減弱，傳統發展模式難以持續，國(guó)內(nèi)大循環存在堵點，國(guó)際循環質量和(hé)水平有(yǒu)待提高(gāo)。必須向深化改革要動力，破解深層次體制機(jī)制障礙，提高(gāo)資源配置效率和(hé)全要素生産率，暢通國(guó)內(nèi)經濟循環；必須向擴大開放要活力，以開放促改革、促發展、促創新，為(wèi)推動高(gāo)質量發展提供制度保障。

實施擴大內(nèi)需戰略的(de)需要。擴大內(nèi)需是構建新發展格局、掌握發展主動權的(de)必然選擇。當前，有(yǒu)效需求不足仍是制約我國(guó)經濟恢複的(de)主要因素，制約內(nèi)需潛力釋放的(de)體制機(jī)制堵點仍然較多。比如(rú)，市(shì)場預期不穩、活力不足，城鄉區域發展和(hé)收入分配差距較大，民生保障存在短(duǎn)闆，等等。必須深化改革開放，健全擴大內(nèi)需的(de)有(yǒu)效制度，把我國(guó)超大規模市(shì)場優勢有(yǒu)效發揮出來。

防範化解風險、守住底線的(de)需要。我國(guó)經濟回升向好，高(gāo)質量發展紮實推進，同時風險隐患仍然較多，比如(rú)近年(nián)來房地(dì)産、地(dì)方債務、中小金融機(jī)構等風險相互交織、相互影響。必須通過深化改革，不斷健全防範化解重大風險體制機(jī)制，為(wèi)守住不發生系統性風險的(de)底線提供制度保障。

實現科(kē)技自(zì)立自(zì)強、占據國(guó)際競争主動的(de)需要。創新是經濟持續增長(cháng)的(de)不竭動力。我國(guó)已經進入創新型國(guó)家行(xíng)列，但還存在創新能力特别是原始創新能力不強、關鍵核心技術受制于人、科(kē)研和(hé)經濟聯系不緊密等問題。面對我國(guó)經濟發展環境的(de)複雜性、嚴峻性、不确定性上升，隻有(yǒu)把外部壓力轉化為(wèi)全面深化改革、擴大開放的(de)強大動力，推動以科(kē)技創新為(wèi)核心的(de)全面創新，增強核心競争力和(hé)綜合國(guó)力，才能在激烈的(de)國(guó)際競争中掌握主動、立于不敗之地(dì)。

認真落實全面深化改革開放的(de)重點任務

今年(nián)是中華人民共和(hé)國(guó)成立75周年(nián)，是實現“十四五”規劃目标任務的(de)關鍵一(yī)年(nián)。去(qù)年(nián)底召開的(de)中央經濟工作會議提出：“要謀劃進一(yī)步全面深化改革重大舉措”。我們要以改革到底的(de)堅強決心，統籌推進深層次改革和(hé)高(gāo)水平開放，堅決破除一(yī)切制約中國(guó)式現代化順利推進的(de)體制機(jī)制障礙，不斷拓展中國(guó)式現代化的(de)發展空間。

健全擴大內(nèi)需的(de)有(yǒu)效機(jī)制。推進消費領域改革，推動汽車等消費由購買管理(lǐ)向使用管理(lǐ)轉變。構建投資內(nèi)生增長(cháng)機(jī)制，完善投融資機(jī)制，實施政府和(hé)社會資本合作新機(jī)制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。完善相關基礎性制度，加快構建房地(dì)産發展新模式。織密紮牢社會保障網，健全分層分類的(de)社會救助體系。加快完善生育支持政策體系。

加快建設全國(guó)統一(yī)大市(shì)場。加快完善市(shì)場準入、産權保護和(hé)交易、數據信息、社會信用等方面的(de)基礎性制度，積極穩妥推進财稅、統計等重點領域改革，加大先行(xíng)先試探索力度，把有(yǒu)利于全國(guó)統一(yī)大市(shì)場建設的(de)各項制度規則立起來。深入開展市(shì)場分割、地(dì)方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國(guó)統一(yī)大市(shì)場建設的(de)各種障礙掣肘破除掉。

不斷完善落實“兩個毫不動搖”的(de)體制機(jī)制。毫不動搖鞏固和(hé)發展公有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制經濟發展，充分激發各類經營主體的(de)內(nèi)生動力和(hé)創新活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有(yǒu)經濟布局優化和(hé)結構調整，深入實施國(guó)有(yǒu)企業改革深化提升行(xíng)動，增強核心功能、提高(gāo)核心競争力。在市(shì)場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一(yī)批舉措，切實優化民營企業發展環境，促進民營企業發展壯大。

深化科(kē)技體制改革。完善科(kē)技成果評價體系，加強企業主導的(de)産學(xué)研深度融合，提高(gāo)科(kē)技成果轉化和(hé)産業化水平。健全新型舉國(guó)體制，強化企業科(kē)技創新主體地(dì)位。鼓勵發展創業投資、股權投資。打通科(kē)技到産業通道(dào)，形成“科(kē)技—産業—金融”良性循環，推動創新鏈、産業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

推進财稅體制改革。積極穩妥謀劃推進新一(yī)輪财稅體制改革，健全現代預算制度，優化稅制結構，完善财政轉移支付體系。深化财政科(kē)技經費分配使用機(jī)制改革。完善政府綠(lǜ)色采購制度。狠抓财政管理(lǐ)改革，提升财政治理(lǐ)效能。建立防範化解地(dì)方債務風險長(cháng)效機(jī)制，有(yǒu)效防範化解地(dì)方債務風險。

深化金融體制改革。優化融資結構，更好發揮資本市(shì)場樞紐功能，推動股票(piào)發行(xíng)注冊制走深走實，發展多元化股權融資，提高(gāo)上市(shì)公司質量，培育一(yī)流投資銀行(xíng)和(hé)投資機(jī)構。完善機(jī)構定位，支持國(guó)有(yǒu)大型金融機(jī)構做(zuò)優做(zuò)強，嚴格中小金融機(jī)構準入标準和(hé)監管要求，開展特色化經營，強化政策性金融機(jī)構職能定位，發揮保險業的(de)經濟減震器和(hé)社會穩定器功能。健全法人治理(lǐ)，完善中國(guó)特色現代金融企業制度，完善國(guó)有(yǒu)金融資本管理(lǐ)。

推動城鄉融合、區域協調發展。把推進新型城鎮化和(hé)鄉村全面振興有(yǒu)機(jī)結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為(wèi)重要載體的(de)新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機(jī)制，健全種糧農民收益保障機(jī)制和(hé)主産區利益補償機(jī)制。把農業轉移人口市(shì)民化擺到突出位置，深化農村土地(dì)制度改革，放開放寬除個别超大城市(shì)外的(de)城市(shì)落戶限制，健全常住地(dì)提供基本公共服務制度。

擴大高(gāo)水平對外開放。加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商(shāng)出口。放寬電信、醫療等服務業市(shì)場準入，對标國(guó)際高(gāo)标準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市(shì)場化、法治化、國(guó)際化一(yī)流營商(shāng)環境，打造“投資中國(guó)”品牌。抓好支持高(gāo)質量共建“一(yī)帶一(yī)路”八項行(xíng)動的(de)落實落地(dì)。加快建設海南自(zì)由貿易港。

健全綠(lǜ)色低(dī)碳發展體制機(jī)制。完善生态産品價值實現機(jī)制，健全生态保護補償制度。落實集體林權制度改革，深入推進集體林地(dì)“三權分置”，進一(yī)步完善産權制度。調整優化采伐制度，拓展林權價值增值途徑，促進農民收入持續增加，推動林業高(gāo)質量發展。完善新能源上網電價形成機(jī)制，加強可(kě)再生能源消納利用，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。

（作者為(wèi)全國(guó)政協經濟委員會副主任）

《 人民日報 》（ 2024年(nián)01月10日 09 版）