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這裏是阜陽
阜務為(wèi)民
阜城不僅變大、變高(gāo)了，而且變美了，這在不少“老阜陽”及外地(dì)來阜的(de)客人中已成為(wèi)共識。阜陽城市(shì)建設近年(nián)來經曆了哪些變化？未來将保持何種态勢？近日，市(shì)統計部門形成《阜陽市(shì)城鎮化發展SWOT分析及研判》，對近年(nián)來阜陽城鎮化情況及未來趨勢進行(xíng)了深入分析。 數據表明，近年(nián)來，我市(shì)城鎮化發展取得了新成就，進入快速推進階段，未來幾年(nián)将繼續保持年(nián)均1.5%的(de)增速，在城鎮化水平達到50%的(de)拐點前，阜陽城鎮化将迎來持續加速發展的(de)黃金期。 城鎮人口8年(nián)增加130萬 近年(nián)來，我市(shì)城鎮化水平顯著提升。2010年(nián)阜陽市(shì)城鎮常住人口僅224.9萬人，城鎮化率31.9%。随着全市(shì)經濟社會的(de)快速發展，大量本地(dì)農村勞動力向城鎮轉移，城鎮人口快速增加。2018年(nián)全市(shì)常住人口達到820.7萬人，其中城鎮常住人口355.3萬人，城鎮化率43.3%。8年(nián)來，城鎮人口平均每年(nián)增加16.3萬，城鎮化率年(nián)均提升1.4個百分點。 城鎮區域不斷擴大。近年(nián)來，我市(shì)堅持以中心城市(shì)建設為(wèi)龍頭，加大城鄉基礎設施建設投入，完善城鎮功能，增強城鎮輻射帶動能力，城鎮區域不斷擴張。全市(shì)建成區面積由2010年(nián)末的(de)82.6平方公裏擴大至2018年(nián)末的(de)140平方公裏，年(nián)均擴大6.8%。同時，規劃體系逐步完善，修編完成城市(shì)總體規劃（2012—2030），編制“一(yī)湖兩河”規劃，完善相關專項規劃，城南新區、高(gāo)鐵新區、西湖新區建設步伐加快，颍東、颍泉拓展區建設成效明顯，進一(yī)步拓展優化了城市(shì)發展空間，區域性中心城市(shì)的(de)美譽度明顯提升。 城市(shì)規模不斷擴大，人居環境也在逐步改善。近年(nián)來，我市(shì)大力推進城市(shì)建設，基礎設施體系建設取得顯著成績，城市(shì)承載能力顯著提升。2018年(nián)，我市(shì)完成征遷4466萬平方米；新增開工棚戶區改造55595套，建成分配公租房61536套，改造提升老舊(jiù)小區167個。西湖大道(dào)、高(gāo)鐵阜陽西站、複興大道(dào)互通立交、霞光大道(dào)高(gāo)架、阜裕大橋拆除重建等一(yī)批重點工程加快推進。 在環境方面，雙清灣公園、嶽家湖公園、中清河遊園等一(yī)批公園遊園建成開放，市(shì)植物園開工建設，全市(shì)新增綠(lǜ)地(dì)3.4萬畝，完成造林13.3萬畝。 阜陽推進城鎮化優勢多後勁大 盡管城鎮化水平明顯提升，但當前阜陽城鎮化率與全國(guó)、全省相比仍較落後。作為(wèi)傳統的(de)農業大市(shì)，阜陽城鎮化水平一(yī)直位居全省後位。2018年(nián)，阜陽城鎮化率43.3%，而安徽省城鎮化率已經達到54.7%，全國(guó)城鎮化率已接近60%。對标全省、全國(guó)，我市(shì)城鎮化進程仍有(yǒu)不小差距。 透過差距看潛力，現階段我市(shì)城鎮化水平處于中期快速發展時期，與全省、全國(guó)相比提升範圍更廣、年(nián)提升速度更快，城鎮化進程距離(lí)峰值水平存在相當大的(de)上升空間。 人口是城鎮化的(de)核心，阜陽作為(wèi)人口大市(shì)，龐大的(de)人口資源成為(wèi)未來城鎮化的(de)有(yǒu)力支撐。全市(shì)人口中有(yǒu)相當大的(de)流動人口群體，其中淨流出人口總量達250.1萬人。作為(wèi)勞動力輸出大市(shì)，近年(nián)來，全市(shì)持續開展“接你回家”等系列活動，并配套出台了一(yī)系列就業創業支持政策，在政策引領下，流動人口返鄉創業人數不斷增長(cháng)，就業崗位持續增多。據統計，近5年(nián)來，全市(shì)返鄉人員共創辦各類經濟實體近23萬個，其中企業4萬個、個體工商(shāng)戶18萬個，帶動就業40多萬人。 國(guó)務院提出“三個一(yī)億人”：促進一(yī)億農業轉移人口落戶城鎮，改造約一(yī)億人居住的(de)城鎮棚戶區和(hé)城中村，引導約一(yī)億人在中西部地(dì)區就近城鎮化。這對于阜陽這樣的(de)城市(shì)尤為(wèi)契合，在政策引領下，農業轉移人口、流出人口逐步返鄉，将成為(wèi)我市(shì)城鎮化水平提升的(de)重要潛力。 市(shì)委市(shì)政府也出台相關政策，2018年(nián)初提出了3年(nián)完成128.2萬人落戶城鎮的(de)任務目标，并制定下發《關于推進鄉村振興戰略實施意見》《關于印發提高(gāo)戶籍人口城鎮化率加快推進新型城鎮化若幹政策的(de)通知》等相關政策文件。随着城鎮化的(de)不斷推進，大量的(de)外地(dì)和(hé)農村人口轉入城鎮，近3年(nián)來，全市(shì)平均每年(nián)新增城鎮就業人口17.2萬，為(wèi)全市(shì)城鎮發展提供了充足的(de)勞動力資源，有(yǒu)效地(dì)促進了經濟建設和(hé)城鎮擴張。 市(shì)統計局分析，今年(nián)底阜陽高(gāo)鐵站将正式開通，屆時，我市(shì)與周邊城市(shì)的(de)聯系将更加緊密，城市(shì)群效應将充分發揮，全市(shì)城鎮化進程将進一(yī)步加快。 城鎮化進入上升階段，需堅持不懈推進城市(shì)建設 據了解，城鎮化發展可(kě)分為(wèi)三個階段：城鎮化率在30%以下為(wèi)初級起步階段，城鎮化率在30%-70%為(wèi)快速推進階段，城鎮化率超過70%為(wèi)成熟平緩階段。其中，50%的(de)城鎮化率作為(wèi)一(yī)個重要拐點，把快速推進階段分為(wèi)加速和(hé)減速兩個時期。當前我市(shì)城鎮化率為(wèi)43.3%，按上述标準判斷，我市(shì)城鎮化進程處于快速推進階段。 預估未來幾年(nián)我市(shì)城鎮化率将繼續保持年(nián)均1.5%的(de)增速，在達到50%前，全市(shì)城鎮化将迎來4-5年(nián)持續加速的(de)黃金期。 此外，我市(shì)當前正處于工業化中級階段。工業化和(hé)城鎮化是一(yī)個相互影響、相互推進的(de)聯動發展過程。從理(lǐ)論上來講，工業化意味着各種生産要素資源在空間上的(de)高(gāo)度聚集，城鎮化水平應當伴随着工業化水平的(de)提高(gāo)而提高(gāo)。當前國(guó)際公認的(de)城鎮化率與工業化率比值的(de)合理(lǐ)區間為(wèi)1.4-2.5，2018年(nián)我市(shì)城鎮化率與工業化率的(de)比值僅為(wèi)1.105，還有(yǒu)較大提升空間。 部分縣域發展潛力也有(yǒu)待挖掘。從人口看，2018年(nián)末，臨泉、太和(hé)、阜南、颍上四縣戶籍鄉村人口均在百萬以上，共占全市(shì)戶籍鄉村人口的(de)74.7%，四縣農村人口衆多、占比大，是我市(shì)加快城鎮化進程的(de)潛力所在。 據此，市(shì)統計局建議，下一(yī)步應堅持不懈推進城市(shì)建設，加速城鎮化進程，發揮規劃引領作用，推進“多規合一(yī)”實施，持續優化城市(shì)空間布局，推進城市(shì)快速交通等各類專項規劃編制；拓展城市(shì)規模，重點推進城南新區、西湖新區、高(gāo)鐵新區和(hé)颍東、颍泉拓展區建設；加強縣城建設，深入推進五縣市(shì)規劃建設管理(lǐ)，加快建設公共服務設施，加強特色塑造、環境改造，努力打造特色鮮明的(de)縣級城市(shì)，提升縣域經濟規模和(hé)綜合競争力。 市(shì)統計局還建議，提高(gāo)戶籍人口城鎮化率，全面提升我市(shì)新型城鎮化水平和(hé)質量。全面落實“人錢挂鈎”政策，财政部門應進一(yī)步統籌整合各類資金，設立農業轉移人口市(shì)民化專項資金，加強對農業轉移人口享受教育、醫療、社保、就業等基本公共服務的(de)資金保障力度；全面落實“人地(dì)挂鈎”政策，實行(xíng)差别化進城落戶人口城鎮新增建設用地(dì)标準，依據每年(nián)進城落戶人口數量,合理(lǐ)安排各類城鎮新增建設用地(dì)年(nián)度計劃，保障進城落戶人口用地(dì)需求；加大随遷子(zǐ)女教育保障力度，暢通入學(xué)渠道(dào)，簡化就讀手續，保障農業轉移人口随遷子(zǐ)女享有(yǒu)與流入地(dì)少年(nián)兒童平等受教育權利，為(wèi)進城落戶居民子(zǐ)女轉學(xué)升學(xué)提供便利 |
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